《清華水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍綠皮書》系列之五
前 言
2005年12月12日，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第五期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍?jiān)诒本┣迦A大學(xué)丙所成功舉辦。本次沙龍的主題是"哈爾濱停水事件與城市供水運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制"，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值中國(guó)政府處理有關(guān)事件，因此沙龍主題只局限于技術(shù)環(huán)節(jié)、應(yīng)急機(jī)制等的討論。
本文內(nèi)容是針對(duì)當(dāng)時(shí)召開(kāi)的沙龍討論內(nèi)容的一個(gè)總結(jié)，主要涉及停水事件有關(guān)的技術(shù)等有限環(huán)節(jié)。如有不足或不當(dāng)之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
中國(guó)水網(wǎng)
2006年2月
目 錄
一、沒(méi)有直接經(jīng)驗(yàn)是哈爾濱停水事件技術(shù)上需要突破的難題
二、建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
三、信息透明保證社會(huì)安定
四、加強(qiáng)水源保護(hù)建設(shè)
五、完善水處理應(yīng)急技術(shù)工藝
六、建立城市管網(wǎng)預(yù)警平臺(tái)
七、城鎮(zhèn)供水應(yīng)急中的政府組織管理
八、開(kāi)展松花江流域的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究工作
"哈爾濱停水事件"引發(fā)的技術(shù)思考
劉文君 李建軍 何壽平
二〇〇六年二月
哈爾濱--這個(gè)市區(qū)有400萬(wàn)人口的特大城市，因吉化爆炸引起的松花江水污染停止供應(yīng)自來(lái)水4天。這一突發(fā)事件前后的反應(yīng)表明，我國(guó)自SARS之后的城市應(yīng)急機(jī)制已初步發(fā)揮了作用。在這次考驗(yàn)城市應(yīng)急機(jī)制的過(guò)程中，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2005年12月12日清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦了第五期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍，專題聽(tīng)取了建設(shè)部赴哈爾濱專家組成員關(guān)于哈爾濱市因松花江水污染停水事件和應(yīng)急、恢復(fù)供水處理的情況介紹。與會(huì)的專家們認(rèn)真聽(tīng)取了專題發(fā)言，并進(jìn)行了熱烈交流和討論。盡管建設(shè)部專家組面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但憑借扎實(shí)的專業(yè)功底和豐富的經(jīng)驗(yàn)，出色地完成了任務(wù)，但是本次事件仍然有太多的"不出色和不規(guī)范"需要避免和改善。哈爾濱停水事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使我們深刻地體會(huì)到飲用水安全對(duì)人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要，對(duì)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了更新和更高的要求。
一、 沒(méi)有直接經(jīng)驗(yàn)是哈爾濱停水事件技術(shù)上需要突破的難題
哈爾濱針對(duì)停水事件2005年11月21～22日連續(xù)發(fā)布了三個(gè)公告，并且各級(jí)政府已經(jīng)對(duì)外承諾27日晚恢復(fù)供水。面對(duì)這么短的時(shí)間，完成技術(shù)方案的研究、污染物硝基苯的測(cè)定方法、設(shè)備生產(chǎn)、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)運(yùn)行等很多工作，政治上沒(méi)有任何時(shí)間的寬限，政府不能失信于民;飲用水安全不能存在任何偏差，技術(shù)上必須百分之百的成功，壓力非常巨大。
停水事件對(duì)外公布的時(shí)候，鑒于污染物的主要成分是苯和硝基苯，因此全國(guó)相關(guān)的專家都考慮采用活性炭處理工藝。但是具體怎么處置，不僅國(guó)內(nèi)沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)參考，連上都極少做過(guò)有關(guān)的研究。
硝基苯的生物穩(wěn)定性很強(qiáng)，降解很慢，所以基本上首先排除了生物處理的方式。
哈爾濱供排水集團(tuán)一開(kāi)始提出的方案是將砂濾池改造成炭砂濾池，以顆�；钚蕴繛橹�，底部留下二、三百毫米厚的石英濾砂。這個(gè)方案需要一千四百噸活性炭，需要全國(guó)緊急調(diào)炭，難度很大。但在中央的關(guān)懷下，各地緊急調(diào)運(yùn)了1200噸活性炭，以應(yīng)急需。
硝基苯的化學(xué)穩(wěn)定性非常強(qiáng)，氧化很困難。高錳酸鹽對(duì)它不起作用，臭氧不起作用，需要紫外雙氧水，或者紫外臭氧進(jìn)行處理，才有可能氧化。但是處理高濃度的硝基苯，不僅設(shè)備來(lái)不及準(zhǔn)備，更為重要的是氧化產(chǎn)生的中間產(chǎn)物(如硝基酚等)的處理如何?硝基酚的毒性又如何?這些都是不確定的因素，在解決一種污染的同時(shí)，可能又產(chǎn)生另外的一種污染。
硝基苯的活性炭吸附性能處于中等偏下的水平，但卻可以被活性炭吸附。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的硝基苯主要是用在火藥工業(yè)、炸藥工業(yè)，這些行業(yè)的廢水處理大都采用活性炭吸附工藝。盡管飲用水的處理和廢水凈化的要求存在較大的差距，但依然可以作為參考。
物理方法采用的活性炭，考慮粒狀炭以外，還考慮了粉狀炭。因?yàn)榉蹱钐靠梢约皶r(shí)地排出系統(tǒng)。如果采用顆粒炭，在污染物濃度達(dá)到高峰的時(shí)候，污染物會(huì)被吸附，但是濃度高峰過(guò)去以后，又會(huì)解析脫附。吸附是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，如果水源水的濃度降低以后，污染物經(jīng)脫附，污染問(wèn)題依然存在。所以，采用粉狀炭吸附效果較好。
關(guān)于活性炭投加量的問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境系很多老師在環(huán)境系緊急會(huì)議上提出，200毫克/升以下都可以接受。24號(hào)上午哈爾濱工業(yè)大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)顯示，活性炭投加量10毫克/升和30毫克/升的去處率只有30%-50%，當(dāng)時(shí)污染物濃度是0.042mg/L，硝基苯這樣高的超標(biāo)濃度，比較終根本達(dá)不到濃度標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，專家組在綜合這些情況的基礎(chǔ)上24號(hào)中午12點(diǎn)制定了方案，增加粉狀炭的劑量。
關(guān)于粉狀炭投加點(diǎn)的問(wèn)題。粉狀炭一開(kāi)始考慮投加在混凝階段，但是試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)小試結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使投加量提高到50毫克/升，硝基苯去除效果也不明顯。因?yàn)榕c混凝劑同時(shí)投加，混凝劑將粉狀炭包裹起來(lái)，活性炭的吸附作用發(fā)揮不明顯，而且活性炭吸附需要一定時(shí)間，投加在混凝單元不能保證足夠的吸附時(shí)間。因此，專家組決定將污染控制點(diǎn)前移，將粉末活性炭由水廠現(xiàn)場(chǎng)投加，改到在取水口投加。從取水口到水廠距離為5～6公里，因此活性炭在管道中有1-2小時(shí)的吸附時(shí)間，保證了比較充分的吸附效果�；钚蕴客都狱c(diǎn)的改動(dòng)是整個(gè)技術(shù)方案中非常重要的一環(huán)。
為了確保對(duì)硝基苯的去除，達(dá)到多重屏障的目的，后續(xù)過(guò)濾單元改造成炭砂濾池的應(yīng)急工作繼續(xù)進(jìn)行。但為了確保出廠水，將原來(lái)的300毫米厚度的砂濾方案，變?yōu)楸Ａ?00毫米厚的砂濾，符合條件的水廠可以換炭。因?yàn)�，如果濾床厚度不夠，難以保證自來(lái)水過(guò)濾的效果。
二、 建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
透過(guò)哈爾濱停水事件，對(duì)照各個(gè)地區(qū)的情況，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至不夠健全。例如，一些主管部門的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、相互缺乏協(xié)調(diào)性;尚未建立應(yīng)急信息反應(yīng)平臺(tái)，更沒(méi)有應(yīng)急指揮信息系統(tǒng);突發(fā)事件的媒體信息公開(kāi)不夠，信息不統(tǒng)一;一些企業(yè)考慮自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的多，對(duì)城市安全穩(wěn)定考慮的少;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲(chǔ)備不足，手段落后;尚未全面開(kāi)展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作;一些緊急預(yù)案沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真地調(diào)查研究，也沒(méi)有進(jìn)行可行性論證，到發(fā)生問(wèn)題時(shí)，無(wú)法按應(yīng)急預(yù)案處理;沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練的工作。
1、建立和健全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
11月13日吉化101廠發(fā)生爆炸事故，哈爾濱市18號(hào)、19號(hào)才了解到有可能發(fā)生水污染，才開(kāi)始采取調(diào)查行動(dòng)。中央有關(guān)部委是21號(hào)夜晚得到正式匯報(bào)，國(guó)務(wù)院辦公廳22號(hào)上午開(kāi)會(huì)討論此事。23號(hào)，各部門開(kāi)始組建專家組，相繼趕到哈爾濱，處理停水事件。盡管事出有因，但事故反應(yīng)不敏感、拖延時(shí)間長(zhǎng)，喪失了處理的比較佳時(shí)機(jī)。說(shuō)明，我國(guó)的緊急預(yù)案的響應(yīng)機(jī)制遲鈍。
因此，必須進(jìn)一步完善突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)值班、報(bào)告制度，對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的反映要及時(shí)準(zhǔn)確;加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，包括部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，不同部門之間的協(xié)調(diào)，不同級(jí)別之間的協(xié)調(diào)，不同職權(quán)之間的協(xié)調(diào);明確責(zé)權(quán)，分工負(fù)責(zé);健全《安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與處置工作程序》。
整體應(yīng)急預(yù)案下的專項(xiàng)預(yù)案的嚴(yán)重缺乏造成面臨突發(fā)事件無(wú)從下手，導(dǎo)致處理事件時(shí)機(jī)的延誤。應(yīng)該大力加強(qiáng)排查對(duì)人民生活造成安全的隱患，只有調(diào)查清楚這些隱患的基礎(chǔ)上，才能有的放矢，制定專項(xiàng)預(yù)案或進(jìn)行整頓工作加強(qiáng)安全防范。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、裝備配置、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)等各個(gè)方面。
2、城市規(guī)劃應(yīng)包括對(duì)災(zāi)害的預(yù)防
目前，大部分的城市規(guī)劃對(duì)災(zāi)害預(yù)防的重視還不夠。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)措施只有少數(shù)城市提了出來(lái)。北京城市總體規(guī)劃的修編工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為北京城市總體規(guī)劃為全國(guó)城市總體規(guī)劃編制起到了示范作用。其中"建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系"的指導(dǎo)思想，就不是僅僅從老北京、新北京，而是從"大北京"的概念來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的，考慮了如果天津、河北出現(xiàn)災(zāi)難的情況下北京應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。這樣的思路在絕大多數(shù)城市規(guī)劃中還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
除了城市應(yīng)急預(yù)案外，城市減災(zāi)的常態(tài)準(zhǔn)備也要非常充分。城市光有應(yīng)急預(yù)案是不夠的，政府減災(zāi)更重要的是常態(tài)建設(shè)。突發(fā)性災(zāi)難來(lái)了，很多城市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)連常態(tài)建設(shè)都沒(méi)有做好。比如，哈爾濱本來(lái)應(yīng)該有城市備用水源，可現(xiàn)在不能很快發(fā)揮作用，這就是常態(tài)管理的問(wèn)題。
城市規(guī)劃的超前預(yù)測(cè)非常重要。在制定水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)各個(gè)流域、飲用水源地工廠的種類和分布、農(nóng)業(yè)布局、人口布局、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等相關(guān)情況，做出脆弱性評(píng)價(jià)，并應(yīng)針對(duì)性地從規(guī)劃角度進(jìn)行布局的調(diào)整和落實(shí)。
現(xiàn)在，許多地方實(shí)行的"市管縣"的體制從宏觀規(guī)劃來(lái)講十分不合理，縣實(shí)行獨(dú)立財(cái)政體制，因此各市、縣均在小范圍的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行"小而全"的工業(yè)布局。每個(gè)縣、市、區(qū)都設(shè)立了"化工區(qū)"，這既浪費(fèi)了資源，還埋下了多種隱患。這種"小集中，大分散"的方式，對(duì)環(huán)境污染的治理出了很大的難題，同時(shí)也不符合推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)大政方針的要求。
在中國(guó)普遍快速城市化的背景下，如何權(quán)衡利害關(guān)系，需要從宏觀的角度進(jìn)行思考，必須跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，樹立大局觀，應(yīng)以超前預(yù)測(cè)能力去研究城市規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的新課題。
3、必須全面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和問(wèn)責(zé)制
對(duì)城市供水水源的防護(hù)有多個(gè)國(guó)家法律予以保障。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，比較后造成惡果。
在城市水源附近違規(guī)設(shè)立工廠、碼頭的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，致使水源保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)。松花江污染事件發(fā)生以后，引起了全社會(huì)對(duì)沿江、沿河化工企業(yè)的關(guān)注。沿長(zhǎng)江、黃河分布的化工企業(yè)很多，如果這些地方一旦發(fā)生問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。
對(duì)于水污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，有些地區(qū)不是從根本上采取嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，嚴(yán)格保護(hù)水源，而是采取逃避的辦法。如遠(yuǎn)距離幾十、幾百公里以外取水，這既不能解決自己地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，又掠奪了外地的水資源，造成新的社會(huì)矛盾�，F(xiàn)在正大規(guī)模開(kāi)展南水北調(diào)工程，從中央到地方都十分擔(dān)心如何有效防治沿程的污染問(wèn)題。
此次停水事件警示，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)，對(duì)于存在隱患的地方和造成責(zé)任事故的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決采取"問(wèn)責(zé)制"。#NEWPAGE#
三、 信息透明保證社會(huì)安定
從11月22日起，哈爾濱市停水事件逐漸成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家及相關(guān)省市不斷發(fā)布信息，不斷出臺(tái)應(yīng)急措施，身處事件焦點(diǎn)的哈爾濱市民也經(jīng)歷了從恐慌到平靜的過(guò)程。
11月21日，哈爾濱市政府發(fā)布次公告，稱因供水管網(wǎng)改造需要臨時(shí)停水約4天時(shí)間。但機(jī)敏的哈爾濱市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些"內(nèi)部"消息的傳出和蔓延，立即引發(fā)部分市民恐慌。
哈市政府為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面，立即向市民發(fā)布了真實(shí)情況。于當(dāng)日晚，發(fā)布第二則停水公告，說(shuō)"預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來(lái)水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，決定供水管網(wǎng)從22日晚8時(shí)停止供水。"
哈爾濱市政府22日晚發(fā)布第三次停水公告，與前兩次公告不同的是將全城停水開(kāi)始時(shí)間延遲到23日零時(shí)，且停水持續(xù)時(shí)間由前兩次公告的4天變成了未知數(shù)。
短時(shí)間連續(xù)發(fā)布三個(gè)公告在哈爾濱市政府史無(wú)前例，更為重要的是針對(duì)同一個(gè)事件不一致的公告。真實(shí)和公開(kāi)的信息反而讓市民心里有了底，慌亂局面也隨著國(guó)家和地方有關(guān)政府的重視和快速行動(dòng)很快緩和下來(lái)。
在應(yīng)急突發(fā)事件的過(guò)程中，必須尊重百姓的知情權(quán)，特別是涉及到公眾利益的時(shí)候。建立實(shí)情報(bào)告、報(bào)道制度十分必要。媒體及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，發(fā)布權(quán)威信息，是在處理突發(fā)事件中保證社會(huì)安定局面的重要方面。
四、 加強(qiáng)水源保護(hù)建設(shè)
1、建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制
此次哈爾濱市停水事件涉及中國(guó)的吉林、黑龍江兩省，上下游幾個(gè)城市，如何保證信息在不同地區(qū)之間的準(zhǔn)確溝通、數(shù)據(jù)共享及互相協(xié)調(diào)很重要。從目前情況看，我國(guó)許多流域水資源管理和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，整個(gè)流域遠(yuǎn)沒(méi)有形成健全的污染控制和保障應(yīng)急機(jī)制，還做不到上下游城市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。吉林石化爆炸是11月13日，哈爾濱停水是23日，相關(guān)的處置行動(dòng)完全有可能再早一點(diǎn)。這說(shuō)明了城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，沒(méi)有及時(shí)考慮到災(zāi)難關(guān)聯(lián)問(wèn)題，這也就使災(zāi)難擴(kuò)大化。
停水事件呼喚城市水源應(yīng)盡快建立應(yīng)急機(jī)制，建立流域水資源和污染控制的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)十分迫切。特別是建立流域水質(zhì)預(yù)警的機(jī)制，應(yīng)該盡快提到議事日程，迅速予以落實(shí)。
2、擴(kuò)大水源保護(hù)區(qū)
流域性的污染不是國(guó)家一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)所能控制得了的。因此有關(guān)部門應(yīng)對(duì)上下游有可能對(duì)飲用水造成污染的工廠、單位、禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)、居民小區(qū)，甚至上游城市進(jìn)行全面的污染源調(diào)查，才能制定出相應(yīng)的切實(shí)可行的防范措施。
3、加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)力度
環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)及供水部門應(yīng)建立日常的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度�？捎烧畢f(xié)調(diào)對(duì)各部門的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立水源水質(zhì)信息通報(bào)制度及應(yīng)急情況下的檢測(cè)規(guī)程(提高檢測(cè)頻率和增加檢測(cè)項(xiàng)目)。
4、建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)
建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，采用連續(xù)測(cè)定的儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用GIS平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立由各相關(guān)部門、單位組成的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系。
五、 完善水處理應(yīng)急技術(shù)工藝
1、編制《城鎮(zhèn)供水應(yīng)急技術(shù)手冊(cè)》
制訂水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案。希望這樣的手冊(cè)實(shí)用、易懂，明白無(wú)誤。
2、建立應(yīng)急時(shí)期水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)體系
◆ 根據(jù)污染物類別確定適當(dāng)?shù)乃|(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和檢測(cè)頻率
緊急情況下對(duì)污染物的檢測(cè)既要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但也要注意取得符合實(shí)際污染的情況的數(shù)據(jù)。同時(shí)提高檢測(cè)頻率，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，以便采取相應(yīng)對(duì)策。
◆ 應(yīng)急時(shí)期某些指標(biāo)可以適當(dāng)放寬
這次松花江水污染，政府緊急下令停水，勿庸置疑是對(duì)百姓生命健康負(fù)責(zé)，也有專家認(rèn)為有些地方未免反應(yīng)過(guò)度。如果此時(shí)城市出現(xiàn)火災(zāi)，如何應(yīng)對(duì)?夏季廁所長(zhǎng)時(shí)間無(wú)水沖洗，將有可能增加疾病傳染的發(fā)生。如果繼續(xù)供水(因污染超標(biāo)的濃度不多)，能否采取不停水，而禁止飲用。事后用"好水"置換管網(wǎng)內(nèi)的存水，并借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期停不下來(lái)的管網(wǎng)進(jìn)行一次大清洗。當(dāng)然必須具體情況具體對(duì)待，不可一概而論。有條件的城市的應(yīng)急水源應(yīng)優(yōu)先考慮采用地下水。
關(guān)于應(yīng)急時(shí)期的水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)體系，可以選擇一些重要的指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，不重要的指標(biāo)暫時(shí)不去檢測(cè)。應(yīng)急時(shí)期在保障安全的前提下，某些指標(biāo)可以適當(dāng)放寬，這樣可以縮短應(yīng)急時(shí)間。這些放寬的指標(biāo)，應(yīng)該由國(guó)家衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)和其他相關(guān)部門共同研究制訂和發(fā)布。
◆快速水質(zhì)檢測(cè)方法的選用
應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，以適應(yīng)緊急事件處理的需要。
3、水處理安全設(shè)施保護(hù)
城市供水行業(yè)是維系一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，哈爾濱停水事件為城市水業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理體制提出了更高的要求，將水質(zhì)險(xiǎn)情的危機(jī)應(yīng)對(duì)、應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立與完善提到了必須考慮的層面。供水安全保障的建立應(yīng)以日常預(yù)防為主，應(yīng)急處理為輔，因此，如何加強(qiáng)供水的日常監(jiān)管，保障運(yùn)營(yíng)安全可靠需要進(jìn)一步得到重視。
建立供水事故分級(jí)處理體系，有關(guān)處理體系的級(jí)別和負(fù)責(zé)部門等都應(yīng)該有明確的規(guī)定和要求。保障各部門職責(zé)清晰，便于管理。
4、水處理應(yīng)急工藝的建設(shè)
城市供水系統(tǒng)是城市生存的重要命脈，因此其運(yùn)行的可靠性應(yīng)得到充分保證。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染的形勢(shì)日趨加重。對(duì)提高飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高。供水企業(yè)應(yīng)以高度的責(zé)任感，不斷提高水處理工藝的水平，進(jìn)一步對(duì)水質(zhì)進(jìn)行深化處理。在新建水廠時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)。特別加強(qiáng)對(duì)緊急情況下治理污染的對(duì)策研究，不致于發(fā)生緊急情況時(shí)束手無(wú)策。
5、各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備
在應(yīng)對(duì)此次突發(fā)情況時(shí)，沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，凈水材料需緊急調(diào)運(yùn)，有關(guān)設(shè)備還要突擊加工，這是不應(yīng)該出現(xiàn)的。因此，必須吸取這方面的教訓(xùn)，做到防范于未然。
六、 建立城市管網(wǎng)預(yù)警平臺(tái)
1、建立管網(wǎng)的GIS系統(tǒng)
利用GIS平臺(tái)建立供水管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，既能解決日常的管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，監(jiān)控管網(wǎng)水水質(zhì)。在進(jìn)入應(yīng)急機(jī)制時(shí)，可以進(jìn)行多水源的調(diào)度。利用GIS系統(tǒng)，通過(guò)電視媒體向廣大群眾發(fā)布管網(wǎng)壓力、水質(zhì)信息。
2、建立管網(wǎng)水質(zhì)、水量的變化模型
建立管網(wǎng)水質(zhì)、水量的變化模型是預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。提高變化模型的建立，可以提供實(shí)時(shí)的分析信息，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提供日常和應(yīng)急決策。
七、 城鎮(zhèn)供水應(yīng)急中的政府組織管理
1、建議由事件建設(shè)主管部門成立應(yīng)急指揮部
由于城市供水的規(guī)劃、日常運(yùn)行管理長(zhǎng)期由建設(shè)主管部門行使政府職能，并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。只有賦予其供水事件的應(yīng)急指揮職能，使平時(shí)的日常管理與應(yīng)急機(jī)制得到有機(jī)的結(jié)合，才能充分發(fā)揮政府的工作效率。
2、加強(qiáng)各部門之間的配合
各部門必須接受統(tǒng)一調(diào)度，服從統(tǒng)一指揮。決不允許為了部門利益，各行其政，拖延應(yīng)急命令的執(zhí)行。
3、科學(xué)選擇多學(xué)科背景的應(yīng)急專家小組
在處理應(yīng)急事件時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的情況，這就需要多學(xué)科、多專業(yè)，并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理緊急事件能力的專家，為政府正確處理應(yīng)急事件提供科學(xué)、實(shí)用的解決方案。
建議建立跨行業(yè)、多學(xué)科應(yīng)急事件處理專家小組和專家信息庫(kù)。在發(fā)生和處理突發(fā)事故時(shí)，隨時(shí)可以調(diào)用，使行動(dòng)更加迅速、決策更加科學(xué)、方案更加合理，把突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到比較低。
八、 開(kāi)展松花江流域的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究工作
松花江流域全長(zhǎng)1900公里，流域面積54.56萬(wàn)平方公里，超過(guò)珠江流域面積，占東北三省總面積69.32﹪。其逕流總量759億立方米，超過(guò)了黃河的逕流總量。松花江流域土地肥沃，素有"黑土地"的美譽(yù)，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥、高粱等，是中國(guó)的綠色糧食基地。同時(shí)，松花江也是中國(guó)東北地區(qū)的一個(gè)大淡水魚場(chǎng)，每年供應(yīng)的鯉、卿、鰉、哲羅魚等，達(dá)四千萬(wàn)公斤以上。流域的濕地資源非常豐富，濕地保護(hù)工作一直得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該流域同許多國(guó)家建立了廣泛的貿(mào)易合作，流域污染對(duì)貿(mào)易合作的影響也應(yīng)該引起高度的重視。
因此，應(yīng)該盡快開(kāi)展一系列環(huán)境研究工作，包括污染物對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染物對(duì)水產(chǎn)品食用安全及農(nóng)副產(chǎn)品的影響評(píng)估等。污染事件對(duì)流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也值得開(kāi)展針對(duì)性的研究。另外，關(guān)于國(guó)家內(nèi)部之間、之間環(huán)境污染的補(bǔ)償問(wèn)題也應(yīng)該加強(qiáng)研究的力度和廣度。
