從2014年起，國家明確提出向大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn)，2014和2015年，國務(wù)院相繼頒布《氣十條》和《水十條》，此次與國家《水十條》相對應(yīng)，廣東《方案》也提出了十個(gè)主要治水措施，可謂水污染防治的“粵十條”。
十大措施包括：
全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。
上述十大措施中共有36項(xiàng)條款。
針對《方案》提出的目標(biāo)，《方案》中明確了具體指標(biāo)——
到2020年，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障;全省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例達(dá)到84.5%;對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類;地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例保持70%以上。
到2030年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
《方案》對消除黑臭水體提出了明確要求：
珠三角區(qū)域和六河流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌;
到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;
2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)
為狠抓工業(yè)污染防治，《方案》提出，清理取締“十小”企業(yè)，各地級以上市全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè);2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長效機(jī)制防止“回潮”。
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前，各地級以上市制定行政區(qū)域內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
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“也就是說，新改擴(kuò)建上述項(xiàng)目，需要在現(xiàn)有其他項(xiàng)目上削減同等甚至更多的排放量，使得區(qū)域總排放量不增加或減少。”
重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。東江、西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目，干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
污水處理費(fèi)適當(dāng)提高，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償
《方案》還要求理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革，縣級以上城市于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。
此外，完善收費(fèi)政策。2016年底前，省價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門修訂水資源費(fèi)征收管理辦法，各地級以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴(kuò)大污水、垃圾處理費(fèi)征收范圍，做到應(yīng)收盡收。
《方案》還首次提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。
在現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以六河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。鼓勵(lì)有條件的跨縣(市、區(qū))河流及跨流域供水開展生態(tài)補(bǔ)償工作。不斷加大投入力度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在。(南方日報(bào) 中國污水處理工程網(wǎng))
