中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革自2014年底全面啟動以來，科技部、財政部、發(fā)展改革委會同相關部門積極部署改革任務，推動改革落實，已取得階段性進展，成效初顯。其中，設立國家重點研發(fā)計劃是國家科技計劃管理改革的重中之重。2016年2月16日，國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項的指南發(fā)布，這標志著國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施。
科技計劃那么復雜，是不是有點傻傻分不清楚?來看我們?yōu)槟阍敿毥獯饑抑攸c研發(fā)計劃。
1、為什么要進行中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革?
國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
2、改革進展如何?
按照2014年國發(fā)64號文的要求，改革的全部主體任務要在2014-2016年三年改革過渡期內完成。目前公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成，它包括“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：一個制度是指部際聯(lián)席會議，已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺。三根支柱包括：特邀咨評委，已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用;專業(yè)機構，首批7家機構已經(jīng)啟動改建并準備承接項目管理職能;“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成。一套系統(tǒng)是指：計劃管理信息系統(tǒng)，已開始面向科技界提供服務。
3、科技計劃管理改革后，錢變少了嗎?
科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設計，不會因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，相反會加大對高校和科研機構的穩(wěn)定經(jīng)費支持和基礎研究投入。
4、中央財政科技計劃有哪些?
按照實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，已將原有的100多個科技計劃(專項、基金等)在科學評估基礎上整合成五大類：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項。國家重點研發(fā)計劃目前已正式啟動，其它各類計劃也在分別展開。
5、國家重點研發(fā)計劃是怎么來的?
國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金，有關部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。
6、國家重點研發(fā)計劃的定位是什么?
該計劃定位為針對事關國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產(chǎn)品、重大科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域提供持續(xù)性的支撐和引領。
7、新的項目形成機制和管理流程是什么樣的?
主要環(huán)節(jié)為：征集科技需求，凝練形成任務方向，編制各專項實施方案，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯(lián)席會議審議布局并按程序報批，編制發(fā)布年度項目指南，專業(yè)機構開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。監(jiān)督評估工作貫穿全部流程。
8、國家重點研發(fā)計劃的規(guī)模如何?
綜合考慮部門共識度、領域科技發(fā)展均衡性以及中央財政能力，目前形成了59個重點專項的總體布局和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關建議，經(jīng)國家科改領導小組審議通過后，得到國務院批準。
9、國家重點研發(fā)計劃在申報和評審方面有何創(chuàng)新?
一是“預申報書+正式申報書”的申報評審方式。在前期試點重點專項工作探索經(jīng)驗的基礎上，實行“預申報書+正式申報書”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預申報書，詳細說明申報項目的目標和指標，簡要說明創(chuàng)新思路、技術路線和研究基礎;經(jīng)過首輪專家評審后，遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目，請項目申報者再提交詳細的正式申報書，進入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。
二是一個指南方向不限定支持一個項目。科技創(chuàng)新具有研發(fā)路徑和技術路線多元化的特征。為降低創(chuàng)新風險、優(yōu)化科技發(fā)展布局，在同一指南方向下，如有不同技術路線、均具有較強競爭力的申報項目，可以擇優(yōu)同時支持，在項目執(zhí)行中按期嚴格評估，及時調整聚焦。
三是對于合理確定項目體量，對項目下設課題數(shù)和參與單位數(shù)提出了明確要求。重點研發(fā)計劃的項目要求研究重點突出，考核指標明確，項目下設的研究任務緊密聯(lián)系，分工銜接，形成有機整體;不同目標、不同品種、不相關的任務，不能強行組合成一個項目。同時，為提高項目部署中各研發(fā)任務間協(xié)調銜接的效率和效益，對項目下設課題數(shù)和參與單位數(shù)提出明確要求，合理規(guī)劃項目體量。
四是加快進行首批7家專業(yè)機構的全面改建，做好申報受理準備。將按委托協(xié)議和相關制度的要求切實做好項目管理，圍繞項目管理需要開展全面改建，提高服務意識，規(guī)范管理流程，將從項目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務。
五是在主動公開信息方面采取了一系列改革措施。如在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開透明、責任明確。同時，結合前期6個試點重點專項的申報組織工作經(jīng)驗，整理了項目申報常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準備申報材料，節(jié)約時間精力。
六是在整個項目形成、申報、評審過程中，已經(jīng)并將繼續(xù)嚴格執(zhí)行專家回避制度。特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目;參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關的重點專項項目;項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴格執(zhí)行相關回避條件和要求，將“運動員”和“裁判員”徹底分開。
10、政府不再具體管理項目了，專業(yè)機構會不會權力太大了?
政府決定的是“做什么”，專業(yè)機構決定的是“怎么做”。比如專業(yè)機構進行項目評審時，并非隨意指定專家，而必須從國家專家?guī)熘须S機抽取符合要求的專家。首批7家專業(yè)機構已經(jīng)啟動改建并準備承接項目管理職能，這7家機構來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部、衛(wèi)計委等下屬事業(yè)單位，將提高服務意識，規(guī)范管理流程，從項目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務。
