怎么正確認(rèn)識排污費與超標(biāo)排污費的法律概念?
老百姓每天都要喝水、用水，水資源保護(hù)一直是人們關(guān)心的問題。隨著社會的發(fā)展，由“水”引起的糾紛也不斷增加。
近日，北京市海淀區(qū)人民法院審理了一起供水合同糾紛，從該案中反映出我國某些企業(yè)水資源保護(hù)意識還很不到位，對污水排放及污水處理的相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行繳納還不十分明確。
在某供水公司起訴某企業(yè)供用水合同糾紛案件中，某供水公司要求某企業(yè)補(bǔ)交其所欠水費及污水處理費。
某企業(yè)對所欠水費表示認(rèn)可，但認(rèn)為該企業(yè)使用自備滲井排污，沒有使用城市污水處理設(shè)施，也沒有使用城市排污設(shè)施，不應(yīng)再行繳納污水處理費。
法院審理查明，某企業(yè)的自建排水管網(wǎng)間接連接到了城市排水設(shè)施，因此法院判決該企業(yè)全額補(bǔ)繳所欠水費及污水處理費用。判決后某企業(yè)表示服判，沒有上訴。
本案主要涉及以下法律問題：
1.該案主要涉及排污費與污水處理費兩個不同概念及其不同的法律意義。
根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費是強(qiáng)制排污單位對其已經(jīng)或仍在繼續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染損失或危害承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表國家依法向排放污染物的單位強(qiáng)制收取的費用。它包括排污費和超標(biāo)排污費，是排污者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，屬于行政事業(yè)性收費。征收排污費是國家管理環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段和措施，其目的除了促進(jìn)排污單位治理污染外，還有對有限環(huán)境容量使用的補(bǔ)償意義。
根據(jù)本案查明的事實，可以確定某企業(yè)屬于強(qiáng)制排污單位，其所排放的污水是未經(jīng)處理的，該企業(yè)的排放行為是向水體直接排放污染物，但經(jīng)檢測其排放的污水達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家環(huán)保總局2002年下發(fā)的對“污水排污費和污水超標(biāo)排污費”的解釋，污水排污費是指排放水污染物符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按排放水污染物的種類、數(shù)量計征的排污費。
污水超標(biāo)排污費是指排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，在按照排放水污染物的種類、數(shù)量和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)計征的收費額基礎(chǔ)上再加一倍計算后的總額。
該企業(yè)的污水是直接排入企業(yè)外環(huán)境的，因此根據(jù)法律的規(guī)定，供水企業(yè)作為經(jīng)北京市有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托的單位是有權(quán)代征排污費的，有權(quán)對直接排放污染物的排污者征收排污費，并要求該企業(yè)繳納排污費。
2.北京市亟待完善城市排污費與污水處理費征收的相關(guān)管理規(guī)定。
對排污費和污水處理費的繳納，1996年5月15日修改后的《水污染防治法》第19條有著明確規(guī)定：“城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。”
1997年12月31日，北京市為了執(zhí)行國務(wù)院《征收排污費暫行辦法》制定了有關(guān)實施辦法，對北京市的排污費征收進(jìn)行了規(guī)定，但北京市污水處理費的征收辦法遲遲未見頒布，《排污費征收使用管理條例》已經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過，并于2003年7月1日起施行。原《征收排污費暫行辦法》同時廢止，北京市的相關(guān)實施辦法也同時失效，但北京市并未針對行政法規(guī)的變化情況制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章。因此，產(chǎn)生了北京污水處理費征收管理不規(guī)范情況。
北京市為籌辦2008年奧運會，目前正做著各方面的準(zhǔn)備，環(huán)境保護(hù)也是其中一項重要的工作。北京是個缺水的城市，水資源的合理利用和保護(hù)在環(huán)保工作中舉足輕重，北京的企事業(yè)單位及每位市民都應(yīng)該自覺地保護(hù)好北京的水資源，保護(hù)好北京的環(huán)境。(作者單位：北京市海淀區(qū)法院)
