我國公用事業(yè)運(yùn)營的基本情況
1.公用事業(yè)的定義及分類城市市政公用事業(yè)包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等方面。
2001年，中國供水日綜合生產(chǎn)能力3216萬立方米，城市污水日處理能力1848萬立方米。城市用水普及率已達(dá)72.26%，人均日生活用水量達(dá)215.98升。2001年，全國城市累計(jì)節(jié)水達(dá)377733萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用量達(dá)3881683萬立方米。
2001年末，我國城市道路清掃保潔面積184142萬平方米。全年清運(yùn)生活垃圾、糞便16460萬噸，大中城市垃圾糞便基本日產(chǎn)日清。
2001年全國城市道路總長度17.6萬公里，道路面積達(dá)249431萬平方米，全國城市公共交通總客運(yùn)量達(dá)到342.77億人次，比1998年增加了128. 49億人次，增幅為59.96%。
2001年末，我國城市綠化覆蓋面積達(dá)到1092668.45公頃，比1990年增加了6.14倍;城市人均擁有公共綠地6.93平方米，比1990年增加了3. 03平方米。
截至2001年底，我國人工煤氣日生產(chǎn)能力790萬立方米，天然氣儲(chǔ)氣能力2163萬立方米。全國城市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)總?cè)丝谝堰_(dá)2.15億人，輸送管道總長10.06萬公里。
2.公用事業(yè)的特點(diǎn)不可替代性：是社會(huì)廣大消費(fèi)者的必需品，其他產(chǎn)品很難替代它。
消費(fèi)上的兼容性：某個(gè)用戶對(duì)水電氣熱的消費(fèi)不妨礙其他用戶。
地域性：如自來水、管道燃?xì)�、集中供熱的供�?yīng)只能在管網(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)品和服務(wù)并不在全國或世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
公用和公益性：產(chǎn)品和服務(wù)為某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。通常還需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)，賦予一些公益特性。
生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性：經(jīng)營規(guī)模越大，平均單位成本越低。
投資大、回收期長，市場化程度低：投資動(dòng)輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設(shè)一公里地鐵需要6億元 —7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。
價(jià)格機(jī)制不靈活：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有長期性和普遍性，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規(guī)律行事。
政府和社會(huì)干預(yù)：由于消費(fèi)群體的利益訴求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)對(duì)市政公用行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“道義上的說服”或行政上的干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。
作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)具有獨(dú)特的契約問題———因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了利用市場競爭機(jī)制產(chǎn)生良好績效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，公用事業(yè)運(yùn)營者要維護(hù)它們的資產(chǎn)并企圖攫取壟斷利潤。
3.消費(fèi)者對(duì)城市公用事業(yè)的評(píng)價(jià)由于我國城市公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭，損害消費(fèi)者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報(bào) 告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為2001年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問題之一。2001年，供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)10670件，在19 個(gè)服務(wù)行業(yè)的37個(gè)小類中占第三位。這些問題集中表現(xiàn)為：
設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品。公用企業(yè)及其上級(jí)主管部門常以“入網(wǎng)”、 “公布目錄”、“指定檢測”等方式，千方百計(jì)控制水、氣等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如，一些城市規(guī)定所有燃?xì)饩叨家N上其提供的特別標(biāo)簽才能上市。
利用審查申報(bào)，控制設(shè)計(jì)施工。不少城市的水、氣企業(yè)，借審查新用戶預(yù)計(jì)用量之機(jī)，利用首先占有申報(bào)資料的機(jī)會(huì)，強(qiáng)制性設(shè)置所謂“ 辦事程序”，強(qiáng)占項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工。這種“審查”，排擠了有同等設(shè)計(jì)施工資格的其他經(jīng)營者的公平競爭，也不適當(dāng)?shù)叵拗屏擞脩舻淖栽高x擇權(quán)。
捆綁交易，濫收費(fèi)用。例如煤氣公司安裝天然氣管道時(shí)捆綁搭售指定燃?xì)饩撸脩糇孕羞x購的名牌燃?xì)饩哂谑侵荒艹蔀閺U品。對(duì)投訴舉報(bào)的消費(fèi)者，某市煤氣公司竟趁其上班之機(jī)，切斷其室外供氣管道。在管道安裝時(shí)，雖然早已收取了高額初裝費(fèi)，其中已含氣表相關(guān)費(fèi)用，而燃?xì)夤具�要收取用戶的校表檢測費(fèi)，上門服務(wù)費(fèi)，安裝調(diào)試費(fèi)等。這些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目同樣與公用企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營捆綁在一起，使用戶無法自愿選擇。
4.資本市場對(duì)城市公用事業(yè)的青睞由于城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。
隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，以電信、傳媒、生化等為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)紛紛遭遇寒潮，關(guān)系國計(jì)民生的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)卻一直保持較穩(wěn)健的業(yè)績和較高的回報(bào)率。
根據(jù)深圳證券信息有限公司的統(tǒng)計(jì)，深滬兩市48家電力、煤氣和水的生產(chǎn)及供應(yīng)上市公司盈利能力遠(yuǎn)高于同期兩市平均水平。第四期上證所聯(lián)合研究計(jì)劃則稱，“中國的公用事業(yè)公司具有比較穩(wěn)定的凈利潤率，其盈利水平顯著高于世界上的其他公司”。2002年前3季度，滬深股市公用事業(yè)行業(yè)每股收益達(dá)到0.185元，位居所有行業(yè)之首。
在中國和海外上市的中國公司中，公用事業(yè)可能是比較穩(wěn)定的行業(yè)。在香港上市的公司1996年—2001年的凈資產(chǎn)收益率在11.2%到20.9%之間，平均值為15.3%，這是中國公司相對(duì)于外國公司而言具有穩(wěn)定的業(yè) 績和決定性利潤優(yōu)勢的幾個(gè)行業(yè)之一。
今年以來，上市公司頻頻進(jìn)軍公用事業(yè)領(lǐng)域：泰達(dá)股份、金路集團(tuán)等多家上市公司陸續(xù)投資綠化、自來水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域;漳州發(fā)展將巨額募集資金轉(zhuǎn)向自來水和垃圾處理項(xiàng)目、科學(xué)城(原名烏江電力)，甚至將主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市公用事業(yè)的投資和管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來已有30多家上市公司開始投資或者加大對(duì)公用事業(yè)的投資。其中較大手筆的有漳州發(fā)展，該公司將24883萬元募資中的三分之二轉(zhuǎn)而收購漳州自來水公司下屬水廠資產(chǎn)，還斥資8030萬元投資全國垃圾處理示范性工程九龍嶺垃圾場。金路集團(tuán)斥資3295.9萬元收購四川德陽天然氣有限責(zé)任公司22%的股權(quán)，收購?fù)瓿珊�，公司將合并持有天然氣公司總股本�?0%，成為天然氣公司的控股股東。ST國嘉(600646)2002 年11月公告了總金額達(dá)6000萬元的投資計(jì)劃，投資方向?yàn)閰⑴c組建4家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司與水務(wù)公司。
我國公用事業(yè)民營化的原因1.城市公用事業(yè)弊端凸顯自新中國成立以來，我國一直將自來水、公用煤氣和天然氣產(chǎn)業(yè)視為公益性事業(yè)。與長期以來的低工資政策相適應(yīng)，公用事業(yè)采取的是低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。20世紀(jì)90年代以來我國對(duì)公用事業(yè)的這一傳統(tǒng)體制進(jìn)行了一系列改革，如減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)制度等。但是，從總體上看，城市公用事業(yè)是20年間改革幅度和變化都較小的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)體制的弊端不僅沒有消除而且隨著公用事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大表現(xiàn)得更為明顯和嚴(yán)重。另外，我國一直把各項(xiàng)城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè)，全國各城市幾乎都設(shè)有公用事業(yè)局或相類似的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷。
現(xiàn)行體制的種種弊端表現(xiàn)為：，虧損經(jīng)營，財(cái)政補(bǔ)貼沉重。由于受城市公用事業(yè)指令性價(jià)格形成機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務(wù)成本上升過快和經(jīng)營管理不善的影響，我國城市公用事業(yè)企業(yè)普遍存在虧損運(yùn)行的現(xiàn)象。自來水、煤氣和公交等公用產(chǎn)品由于本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會(huì)安定，國家財(cái)政無可奈何地背負(fù)起補(bǔ)貼虧損的沉重包袱。
第二，企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性。公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，特別是較大的投資活動(dòng)一般均由政府安排，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營決策權(quán)�？紤]到公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中虧損巨大，而政府財(cái)力有限，所以有些地方政府盡量控制企業(yè)的生產(chǎn)能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，寧可讓多余的生產(chǎn)能力閑置。例如，禁止外地公民購買公交月票。
第三，生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差。由于公用企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)，不存在由多家企業(yè)的平均成本決定的社會(huì)成本，這樣，企業(yè)的實(shí)際成本就成為“社會(huì)成本”。以此作為定價(jià)的基礎(chǔ)，企業(yè)增加的成本可輕易轉(zhuǎn)嫁出去。政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，掩蓋管理薄弱和經(jīng)營不善。這就不可能刺激企業(yè)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，由于壟斷經(jīng)營，公用企業(yè)服務(wù)意識(shí)較淡漠。
第四，中國公用事業(yè)建設(shè)投資主體單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。
近幾年來，雖然我國各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但仍然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市居民生活的需要，資金不足的問題仍然比較突出，不僅使許多新建工程項(xiàng)目不能如期完成，也使得城市公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營更加困難。拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引民間投資成為當(dāng)務(wù)之急。
2.公用事業(yè)民營化各方受益民營化是將國有、公營的公用事業(yè)(城市公交、供水、供熱、燃?xì)狻@林、環(huán)衛(wèi)等)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機(jī)制，為各方帶來利益：首先是進(jìn)一步提高地方政府政績的保證和重要途徑。公用事業(yè)民營化后，地方政府在既定財(cái)政資源約束下，可以擴(kuò)大公用事業(yè)的規(guī)模、提供更多的服務(wù)、改進(jìn)公共服 務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)而改善政府形象，促進(jìn)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。
其次是使百姓獲得更多更好的服務(wù)、并且獲得價(jià)格上的實(shí)惠。
再次，是公用事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、現(xiàn)金流回報(bào)穩(wěn)定的特性使企業(yè)有獲得穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)，因而受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。
政府支持公用事業(yè)民營化2001年12月11日，原國家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。”“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”
2002年1月，原國家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場準(zhǔn)入。
原國家計(jì)委2002年3月4日公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中,原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃�、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域，國家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開放的政策正逐步到位。
建設(shè)部2002年12月27日出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》要求，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌�，從�?duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領(lǐng)域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。深圳市政府已開始就能源、水務(wù)、燃?xì)�、公共交通等公用事業(yè)類企業(yè)向招標(biāo)。
2002年8月，深圳五大國企以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),五大國企分別是能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公共交通集團(tuán)以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，在開放投資領(lǐng)域、支持引導(dǎo)做強(qiáng)做大和改進(jìn)服務(wù)環(huán)境上采取40條措施，全面促進(jìn)廣州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營企業(yè)獲準(zhǔn)參與興建和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主體可投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。
2002年7月成都市市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣。將原有國有公交公司獨(dú)家經(jīng)營的公共汽車線路有償出讓，這在全國還是首例。
外資與民營企業(yè)積極參與公用事業(yè)民營化
城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如公交、路橋、供熱等不需太多的高新技術(shù)，投資者可以比較容易地開展經(jīng)營，因而也適合民間投資。近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多主要由非國有經(jīng)濟(jì)主體(外資和國內(nèi)民營企業(yè))投資和經(jīng)營的項(xiàng)目，為今后全面向國內(nèi)的民間投資開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。
今年上半年，香港李嘉誠旗下的和記黃埔斥資2.5億港元收購在香港創(chuàng)業(yè)板上市的百江燃?xì)?2.8%的股份，借此進(jìn)入內(nèi)地燃?xì)馐袌�。此前，百江燃�(xì)庠缫言诶ッ�、貴陽、衡陽等地有投資項(xiàng)目，現(xiàn)正全力搶占西氣東輸沿線城市。
香港另一大腕人物李兆基旗下的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項(xiàng)目的股權(quán)后，又分別斥資6億元、2億元人民幣，及3000萬美元、2000萬美元，參股武漢燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)、取得泰州市、南通市、南京市浦口區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的控股權(quán)。據(jù)知情人士透露，該公司目前還在繼續(xù)與內(nèi)地10余個(gè)城市洽談投資事宜。今年5月13日，中華煤氣與珠海功控集團(tuán)訂下項(xiàng)目總投資額達(dá)1.6億元的合資盟約，獨(dú)家享有50年的全市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。
來自國內(nèi)的民營企業(yè)、香港上市公司新奧燃?xì)庖苍缫鸭尤霊?zhàn)團(tuán)，先后以控股甚至獨(dú)資的形式獲得了國內(nèi)20余個(gè)城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，覆蓋城市人口達(dá)560萬。
國內(nèi)家引進(jìn)外資建設(shè)的自來水廠項(xiàng)目———上海泰晤士大場自來水有限公司已經(jīng)順利完成了一期20萬噸和二期40萬噸供水建設(shè)，為上海市北地區(qū)120萬人生產(chǎn)自來水，被譽(yù)為上海市成功吸引外資的典范項(xiàng)目之一。
1992年法國蘇伊士水務(wù)投資廣東中山市坦洲自來水公司，成為“洋水務(wù)”進(jìn)軍中國的開始。
威望迪控股55%與天津市有關(guān)部門成立合資企業(yè)———天津通用水務(wù)公司，是中國政府次特許外國公司經(jīng)營現(xiàn)有水廠。
2001年法國昭和水務(wù)公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司。
香港中華煤氣有限公司與無錫市燃?xì)饪偣竞炏驴偼顿Y6000萬美元的天然氣一期工程階段性協(xié)議，香港公司占股49%，同時(shí)負(fù)責(zé)天然氣在無錫的經(jīng)營。美國金州(控股)集團(tuán)有限公司與無錫市自來水總公司簽下合資建設(shè)錫東水廠意向書，初步意向由外方建設(shè)、經(jīng)營，若干年后再移交給中方。無錫市公用事業(yè)局排水管理處與中新技香港有理廠二期工程的合資建設(shè)意向書。德國SKP公司與無錫市公用事業(yè)局所屬環(huán)衛(wèi)處簽訂了垃圾填埋氣發(fā)電的合資協(xié)議。(《中國建設(shè)報(bào)》)建設(shè)小康社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶?duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領(lǐng)域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。深圳市政府已開始就能源、水務(wù)、燃?xì)狻⒐步煌ǖ裙檬聵I(yè)類企業(yè)向招標(biāo)。
2002年8月，深圳五大國企以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),五大國企分別是能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公共交通集團(tuán)以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，在開放投資領(lǐng)域、支持引導(dǎo)做強(qiáng)做大和改進(jìn)服務(wù)環(huán)境上采取40條措施，全面促進(jìn)廣州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營企業(yè)獲準(zhǔn)參與興建和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主體可投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、
