——在全市太湖流域水污染治理工作會議上的講話
許津榮
今年6月，太湖藍藻提前暴發(fā)，無錫市民飲水出現(xiàn)危機，引起黨中央、國務院的高度重視。溫家寶總理、曾培炎副總理親臨太湖流域視察，并主持召開相關座談會，就太湖水污染治理作出重要指示。7月7日，省委、省政府召開太湖水污染治理工作會議，李源潮書記、梁保華省長分別作了重要講話，要求堅持以科學發(fā)展觀為指導，把太湖治理放在更加重要和緊迫的位置，全力打好太湖水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)江作為太湖流域重要成員之一，對太湖水環(huán)境負有重要責任。市委、市政府召開全市太湖水污染治理工作會議，就是要進一步貫徹落實省委、省政府會議精神，動員全市上下齊心協(xié)力，以鐵的決心、鐵的紀律和鐵的手腕，做好我市太湖流域污染防治和環(huán)境治理工作。
一、高度重視太湖水污染治理工作
近年來，我市根據(jù)國務院和省委、省政府的要求，認真落實太湖水污染防治“十五”計劃，積極推進太湖流域水污染防治工作，對緩解太湖水污染惡化趨勢起到了積極的作用。一是加大污染減排力度。以主要污染物總量削減為目標，全力抓好污染減排各項工作的落實。2006年，我市化學需氧量排放量為4.38萬噸，比上年削減2.4%，超額完成了省下達任務。二是開展化工行業(yè)專項整治。各地按照省、市有關會議的部署，認真組織，明確責任，制訂措施，取得了初步成效。截至6月底，關�；て髽I(yè)35家，占省下達關停指標的38.9%，限期整改182家。三是加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、轄市集中處理”的垃圾收運模式，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運、處置體系。目前，農(nóng)村垃圾集中收集處理率達95%，垃圾無害化處理率達60%以上。四是積極做好太湖送水工作。近年來，湖西地區(qū)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘清淤工作，有效改善了水環(huán)境。同時，充分利用現(xiàn)有湖西引排控制工程，積極從長江向太湖送水，每年由諫壁閘、九曲河閘向太湖送水3—5億立方米。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，盡管這幾年我們做了大量工作，但太湖流域水污染防治是一項十分艱巨的工作，目前水環(huán)境的現(xiàn)實狀況仍不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是列入國家和省考核的斷面水質(zhì)狀況不容樂觀。我市這次列入國家和省考核的水質(zhì)斷面有7個(京杭運河王家橋、呂城斷面，丹金溧漕河前塍莊、黃埝橋斷面，九曲河林家閘斷面。另外，由常州市監(jiān)測的簡瀆河戴家棚斷面和通濟河舊縣斷面，也作為我市的考核斷面)。從上半年考核情況看，7個斷面總體達標率不高，其中高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮均有超標現(xiàn)象。二是集中式飲用水水源地保護狀況不容樂觀。我市屬太湖流域的集中式飲用水源地共有28個(丹陽18個，句容6個，丹徒4個)，目前部分取水口水質(zhì)存在COD、氨氮、總磷等指標超標問題，其中丹陽市18個取水口水質(zhì)均存在超標現(xiàn)象。部分水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)仍有化工企業(yè)及工業(yè)廢水、生活污水排放口，存在一定的風險隱患。三是完成污染物控制目標任務不容樂觀。根據(jù)國家環(huán)�？偩钟嘘P統(tǒng)計口徑，“十一五”期間，我們每年不僅要完成化學需氧量排放量在2005年基礎上削減15.23%的目標，同時還要消化五年中工業(yè)增加值翻番帶來的化學需氧量排放倍增的壓力。對此，我們一定要高度重視起來，以對歷史、對人民和對子孫后代負責的態(tài)度，充分認識到加快太湖治理的緊迫性、重要性和長遠意義，堅持科學發(fā)展，實行鐵腕治污，態(tài)度更堅決，行動更有力，標準更嚴格，打好、打贏太湖水污染治理攻堅戰(zhàn)。
要把太湖流域污染防治的各項任務堅決落實到位，首先必須統(tǒng)一思想、提高認識。一是決不能因為我們遠離太湖而忽視自身的責任。有些同志可能認為，太湖距離鎮(zhèn)江比較遠，太湖的污染主要是蘇、錫、常等城市造成的，現(xiàn)在要治理，主要也是這幾個城市的事情，與我們關系不大。這種觀念是極其片面的!盡管鎮(zhèn)江并非太湖的核心區(qū)域，但畢竟屬于太湖流域的一部分。太湖流域水系發(fā)達，江蘇有165個河口排入太湖，考核我市的水質(zhì)斷面有7個。我們在擔當?shù)呢熑紊蠎撌沁B帶的，影響上是千絲萬縷的。況且，加強太湖流域污染防治，涉及數(shù)百萬人的飲水安全和這一地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項環(huán)保任務，也是一項政治任務，是各級政府義不容辭的職責。如果我們工作力度不到位，就會影響長三角乃至全國發(fā)展大局。為此，我們必須切實提高政治意識、大局意識、責任意識，與兄弟城市一道，共同把太湖流域的污染治理好。二是決不能因為我市沒有發(fā)生大的污染事件而掉以輕心。可能有些同志會因為太湖藍藻事件發(fā)生在無錫、鎮(zhèn)江沒有發(fā)生大的水污染事件而暗自慶幸。應當看到，環(huán)境問題已經(jīng)成為一個全國性的問題，鎮(zhèn)江的環(huán)境同樣不容樂觀，環(huán)境壓力很大，群眾對環(huán)境的滿意度還不夠高。這次太湖藍藻暴發(fā)引起的供水危機，給我們敲響了水環(huán)境保護的警鐘。我們一定要從中吸取教訓，審視自身工作，堅決執(zhí)行“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，把環(huán)保意識作為發(fā)展的基本意識，把環(huán)境保護作為發(fā)展的核心價值，堅決糾正犧牲環(huán)境換取發(fā)展的急功近利思想，堅決打擊各種破壞環(huán)境的唯利是圖行為，保護飲用水源安全，讓人民群眾喝上干凈水。三是決不能簡單地把太湖水污染治理看作一次專項行動。環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，保護環(huán)境比較終要靠優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著近年來一系列環(huán)境污染事件的發(fā)生、特別是這次太湖藍藻事件過后，國家在水環(huán)境保護方面將出臺更加嚴格的標準、采取更加嚴厲的措施。在全國湖泊污染防治工作會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢表示，我國將對“三湖”流域?qū)嵤└訃栏竦沫h(huán)保標準，包括環(huán)境準入標準、工程治污標準、排污收費標準;進一步擴大“區(qū)域限批”的范圍，一律停止審批和建設排放含氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的新建項目。同時，環(huán)保總局將采取“高限處罰”等措施，進一步加大重點湖泊流域工業(yè)污染防治力度，全面實施化學需氧量、總氮、總磷排放總量控制制度。此外，重點湖泊流域?qū)⑷鎸嵭信盼墼S可證制度。自2008年起，所有排污單位實行持證排污，未獲許可的排污企業(yè)一律不得生產(chǎn)。會議還明確提出，太湖流域要依照發(fā)達國家對工業(yè)企業(yè)排放的要求，制訂新的標準。我們要以太湖流域環(huán)保倒逼機制的實施為契機，更加積極主動地推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上講，我們這次會議的主題，雖然部署的是太湖水污染治理這一專項工作，但著眼的是全市長遠發(fā)展的大局。
二、明確目標任務，狠抓關鍵環(huán)節(jié)
在全省太湖水污染治理工作會議上，我代表市政府與省政府簽訂了“十一五”太湖水污染治理目標責任書。省政府總共給我們下達了八項具體考核要求，每項都有實質(zhì)性內(nèi)容：
列入國家和省考核的斷面水質(zhì)全部達到考核目標;
集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到地表水三類標準;
到“十一五”末，丹陽、句容二市化學需氧量排放量分別控制在0.635萬噸、0.557萬噸以內(nèi)，氨氮的排放量分別控制在0.049萬噸、0.029萬噸以內(nèi);大幅度削減總氮、總磷排放量;
到2010年，確保城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，集鎮(zhèn)建成區(qū)達到70%以上;
到2010年，農(nóng)藥、氮肥使用量在現(xiàn)有基礎上分別削減30%、20%;
到2010年，全面完成列入國家和省治污規(guī)劃的污水處理、調(diào)水引流、疏浚清淤、生態(tài)修復等重點工程建設任務;
到2009年，整治關閉違法違規(guī)和不能穩(wěn)定達標排放的化工生產(chǎn)企業(yè)，全面完成省政府下達的任務;
推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，2008年底前農(nóng)民垃圾全部實現(xiàn)集中收集、集中處置。規(guī)模較大的村莊，要積極創(chuàng)造條件建設生活污水處理設施。
這八項內(nèi)容非常明確，要求十分具體，是我市必須完成的硬任務。我們開展太湖流域水污染綜合治理工作，要緊緊圍繞這八項內(nèi)容，一項一項抓推進、抓落實。尤其要注重抓好六方面關鍵措施的落實：
1.大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，是減少污染排放的治本之策。要把太湖水污染治理與推進經(jīng)濟結構調(diào)整緊密結合起來，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。我市經(jīng)濟結構偏重、三產(chǎn)比重偏低、消耗排放偏高。要大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)比重，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，促進結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、污染下降。要堅決依法淘汰落后生產(chǎn)能力。堅持扶優(yōu)限劣，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的企業(yè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作，重點推進工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物和廢舊電子電器的綜合利用，減少固體廢棄物污染，廣泛開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，加快建設資源節(jié)約型社會。
2.深入開展化工行業(yè)專項整治
按照省里的統(tǒng)一部署，認真落實整治計劃，確保整治效果。我市共有化工生產(chǎn)企業(yè)491家，根據(jù)相關規(guī)定和要求，必須關停的有90家，目前已經(jīng)關停35家，占省下達關停指標的38.9%。要繼續(xù)加大工作力度， 2007年底前凡不能做到穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，全部停產(chǎn)整頓;2008年6月底前，丹陽市、句容市以及丹徒區(qū)處于太湖流域的四個鎮(zhèn)，企業(yè)達不到太湖流域主要水污染物排放新標準的，堅決予以關閉。要積極引導化工企業(yè)進入化工園區(qū)，實行集中管理、集中治污。2008年底前，所有小化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)。從今年開始，對園區(qū)以外的小化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。
3.實行更加嚴格的環(huán)境準入制度
要切實加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，做到“三個不批”：屬于落后生產(chǎn)工藝、技術和設備的不批，排污超過總量控制指標要求的不批，超過排污控制指標的地區(qū)新增排污的項目不批。對投資低于3000萬元、不進工業(yè)園區(qū)的化工項目一律不批;對污染物削減任務沒完成、工業(yè)園集中污水處理廠沒建成、污水管網(wǎng)配套不完善的區(qū)域、停止審批新建排污工業(yè)項目;丹陽市、句容市和丹徒區(qū)太湖流域內(nèi)禁止新建排放氮磷的工業(yè)項目。要實行更加嚴格的水污染防治標準，以提高排放標準倒逼企業(yè)完善治污設施，降低排放強度，從總量上控制和減少污染物排放。
4.加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度
生活污水含有大量的氮和磷，是水質(zhì)富營養(yǎng)化的主要污染源之一，必須加快治理。要切實加強城鎮(zhèn)生活污水處理，努力實現(xiàn)“三個大幅提高”：一是處理能力大幅提高。加快開工建設生活污水處理廠，并配套建設污水收集管網(wǎng)，到2008年底，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全部建成生活污水處理設施及污水收集管網(wǎng);到2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。二是處理標準大幅提高。新建污水處理廠，必須配套建設除磷脫氮設施;已建污水處理廠要開展技術改選，增加和完善除磷脫氮工藝。三是尾水再生利用率大幅提高。要大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。
此外，要加快調(diào)水引流工程建設。新孟河延伸拓浚工程是我市唯一的太湖“調(diào)水引流”工程，我們要積極做好協(xié)調(diào)配合工作，爭取早日實施、早日完成。
5.嚴格控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染
農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的氮和磷，嚴重污染我們的水體，對環(huán)境的損害非常大，必須加大治理力度。要引導農(nóng)民積極調(diào)整種植結構，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，擴大有機肥應用覆蓋面，減少化肥、農(nóng)藥施用量，減少污染排放。測土配方施肥，既能減少化肥用量，又有利于作物生長，應加大技術示范力度，擴大應用規(guī)模。對規(guī)�；男笄蒺B(yǎng)殖，在飲用水水源周圍要全面禁止;在其他地方要集中養(yǎng)殖、集中治污，實行與工業(yè)污染源一樣的污染防控，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高秸稈綜合利用水平。要積極推廣應用地埋式、凈化沼氣池、人工濕地等農(nóng)村生活污水處理適用技術，加快實施農(nóng)村生活垃圾集中收集、集中處理，全面實現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾一體化處置。
6.強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管
環(huán)保、水利、建設等有關部門要充分發(fā)揮各自職能，加強水質(zhì)監(jiān)測，加大監(jiān)管力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法檢查。一是健全環(huán)境監(jiān)測體系。所有污水處理廠，全部安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測。在行政交界斷面設置監(jiān)測點，加大地表水環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測頻次，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)。二是提高應急處置能力。適應太湖水污染治理和水資源保護的新要求，市里將成立環(huán)境應急機構，各地也要盡快成立相應機制，進一步健全應急處置預案和管理制度，建立部門聯(lián)動機制和重大事項會商機制，完善信息發(fā)布機制，提高應對突發(fā)性環(huán)境事件的能力。三是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。堅持依法治污、鐵腕治污，嚴肅查辦違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對重大違法排污案件，要實行掛牌督辦，既嚴肅查處違法行為，又依法處理相關責任人員。全面實行重點污染源監(jiān)管責任制，建立環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力、行政不作為、徇私枉法、權錢交易等行為，堅決依法追究相關人員的責任。
三、切實加強領導，確保落實到位
太湖流域污染治理既是當前一項十分緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。全市各級領導干部務必切實擔負起發(fā)展一方經(jīng)濟、保護一方環(huán)境的重任，以比較硬的舉措、比較大的力度、比較高的標準、比較強的合力、比較嚴的考核，確保太湖流域水污染治理責任到位、措施到位、工作到位。
一是全面落實責任。嚴格實行治太目標管理責任制。把從根本上解決太湖流域污染問題，作為對人民群眾的莊重承諾，健全太湖流域污染治理工作責任制和問責制。有關轄市(區(qū))政府要對本區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負總責，政府主要負責同志是責任人。今天，我代表市政府，與丹陽市、句容市、丹徒區(qū)政府簽下了責任書;會后，要在科學測算的基礎上，把水污染治理各項目標任務逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(也要簽訂責任書)，明確項目工程、具體責任人，層層落實，一級管一級。關于部門職責，這里再明確一下：治污控污，由環(huán)保部門為主負責;河道清淤，引水調(diào)水，由水利部門為主負責;供水凈水，污水處理，由城建部門為主負責;工業(yè)結構調(diào)整，小化工整治，由經(jīng)貿(mào)部門為主負責;新上項目控制，由發(fā)改部門為主負責;農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，化肥、農(nóng)藥面源控制，由農(nóng)林部門為主負責。每項工作要有階段性的目標任務，要有量化的年度考核指標。目標任務完成情況要納入黨政主要領導干部環(huán)境保護工作實績考核范圍，對未完成目標任務的，給予通報批評，并追究相應責任。市政府每年將在年初公布上一年度污染治理進展情況，接受社會和群眾監(jiān)督。
二是加大資金投入。各級政府要把環(huán)保投入作為財政支出的重點方向，加大污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點和環(huán)保監(jiān)管方面的資金投入。省里已經(jīng)決定，年底前提高太湖流域市、縣污水處理費標準;明年起，在太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)開征污水處理費。這里需要強調(diào)的是，各級政府對污水處理費必須實施�？顚Ｓ�，即專項用于排污管網(wǎng)和污水處理廠的運行、維護。這次責任書中還明確，從明年起，丹陽、句容兩市要從新增財力中劃出10—20%，專項用于水污染治理。同時通過市場化改革，引導各類投資主體參與環(huán)境基礎設施建設和運營。
三是形成整體合力。太湖流域污染治理涉及面廣，社會高度關注，必須加強宣傳、廣泛動員，增強全社會的環(huán)境憂患意識、責任意識和參與意識，引導社會各方面積極支持和參與太湖治理，從自己做起，從本單位做起，從本地區(qū)做起，獻計出力，多作貢獻。要加大環(huán)保宣傳力度，加強輿論引導，推廣先進經(jīng)驗，曝光反面典型。要深入開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動，建立健全環(huán)保社會公眾參與機制，努力增強企業(yè)的社會責任感和全體市民的環(huán)境保護意識，真正形成人人珍惜生態(tài)環(huán)境、共建美好家園的良好氛圍。
太湖流域水污染治理責任重大，任務艱巨。我們要更加自覺地落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，群策群力、真抓實干，不斷提高太湖流域污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設水平，為實現(xiàn)更好更快發(fā)展、全面建設小康，作出新的、更大的貢獻!
