現(xiàn)階段，是我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作的深入開展依然緊迫且艱巨。在此背景下，我國(guó)出臺(tái)了一系列節(jié)能減排資金補(bǔ)貼相關(guān)文件，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性與主動(dòng)性，活躍我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。本文摘取了部分重要節(jié)能減排資金補(bǔ)貼相關(guān)的政策性文件，具體如下：
1國(guó)家層面
綜合類
2016年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》通知第三部分“保障措施”中提出要資金保障的相關(guān)要求，具體如下：請(qǐng)各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作;此外，也應(yīng)積極開展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作;各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。
2015年5月12日，財(cái)政部發(fā)布《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以進(jìn)一步促進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，本辦法旨在規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
辦法明確規(guī)定兩方面：一是，節(jié)能減排補(bǔ)助資金的重點(diǎn)支持范圍包括，節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)及地區(qū)節(jié)能減排、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)、其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)等;二是，節(jié)能減排補(bǔ)助主要以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式進(jìn)行，具體分配將結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素。
本辦法發(fā)布后，《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
2014年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出八項(xiàng)行動(dòng)方向，具體包括：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
方案第五部分“進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持”中第十六條指出：強(qiáng)化財(cái)稅政策，各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排;第十七條指出：推進(jìn)綠色融資，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。
2012年8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排方面的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等。
本規(guī)劃第五部分“保障措施”中明確完善節(jié)能減排投入機(jī)制的具體要求：加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目;完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用;支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造;地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排;完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。
2011年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體要求、主要目標(biāo)以及各項(xiàng)具體工作方案。
方案第八部分“完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策”中提出四項(xiàng)具體要求：一是推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革;二是完善財(cái)政激勵(lì)政策;三是健全稅收支持政策;四是強(qiáng)化金融支持力度。
2011年4月20日，國(guó)家財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，深入推進(jìn)節(jié)能減排。本辦法明確闡述了關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和使用、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，以規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，提高資金使用效益。
2010年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，明確淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。通知第五部分“完善政策激勵(lì)機(jī)制”中提出加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)方面的具體要求：中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作;資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度;各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能;在資金申報(bào)、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。
行業(yè)類
2016年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。
意見第三部分“政策措施”中第十三條指出要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持：設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ);使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合具體情況，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。第十五條指出要加大金融支持：落實(shí)有保有控的金融政策，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。
2016年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，本意見對(duì)未來 “十三五”期間鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
意見第三部分“政策措施”中第八條指出要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持：設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ);使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合具體情況，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。第十條指出要加大金融支持：落實(shí)有保有控的金融政策、運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)、支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組、嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。
2地方層面
上海
2015年1月7日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法(2014年修訂版)》的通知，旨在推動(dòng)上海市生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，促進(jìn)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用。本辦法明確規(guī)定了支持范圍、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、申報(bào)條件、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核和資金撥付、監(jiān)督和管理等方面的具體內(nèi)容。
2012年8月6日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》的通知，旨在深入推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作，規(guī)范建筑節(jié)能扶持資金使用管理。本辦法明確規(guī)定了資金來源、支持原則、支持范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)和方式、申報(bào)程序和項(xiàng)目評(píng)審、審核和資金下達(dá)、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收要求、監(jiān)督和管理等方面的具體內(nèi)容。
2011年8月1日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)資金使用管理辦法(試行)》，以進(jìn)一步做好節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。本辦法明確規(guī)定資金使用條件、使用范圍、項(xiàng)目申報(bào)與確定、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備條件、采購(gòu)方式及組織形式、合同金額及支付標(biāo)準(zhǔn)、管理與監(jiān)督等方面的具體內(nèi)容。
2010年5月21日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局修訂的《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法》，以促進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排。辦法明確了專項(xiàng)資金的使用、專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以及專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核、撥付、監(jiān)管等。
北京
2011年8月11日，北京市人民政府發(fā)布《北京市“十二五“時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，以推進(jìn)“十二五”期間北京市節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，規(guī)劃明確規(guī)定了北京市在能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)等方面的具體目標(biāo)。
規(guī)劃第三章“著力提升內(nèi)涵促降能力”第三部分“突出市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)作用 ”明確提出：落實(shí)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入能源節(jié)約與溫室氣體減排評(píng)價(jià)要素，開展綠色金融，提供節(jié)能減碳項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù);鼓勵(lì)銀行建立綠色信貸機(jī)制，設(shè)立綠色信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展能效融資項(xiàng)目合作;擴(kuò)大社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化融資渠道、組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資;支持設(shè)立節(jié)能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
2010年6月4日，北京市發(fā)展和改革委發(fā)布《北京市節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，旨在強(qiáng)化將節(jié)能減排和空氣質(zhì)量目標(biāo)作為區(qū)縣政府責(zé)任約束性指標(biāo)，發(fā)揮區(qū)縣政府在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極采取多種措施，切實(shí)做好節(jié)約能源和削減污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本辦法明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件、獎(jiǎng)勵(lì)工作組織及職責(zé)、監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容。
2009年6月2日，北京市發(fā)展和改革委發(fā)布《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》，旨在推進(jìn)本市合同能源管理的開展，充分調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和用能單位實(shí)施節(jié)能改造的積極性，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。北京市安排部分政府資金，采取投資補(bǔ)助和節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)方式支持采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目，本辦法具體規(guī)定了合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)符合的條件及申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容等方面。
2008年12月18日，北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》，旨在推動(dòng)北京市節(jié)能減排工作的開展，加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理。本辦法明確規(guī)定了資金使用范圍、使用方式(包括撥款補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等)、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的具體內(nèi)容。
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