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水污染現(xiàn)狀及其治理措施

時間:2018-03-28 15:52 電話：010-8022-5898 點擊: 9次

　　引言

　　水資源是人類社會賴以生存的前提,直接關系到社會的可持續(xù)發(fā)展。如今,地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動嚴重破壞,尤其是水污染的嚴重性尤為突出,已向人們敲響了警鐘[1]。1中國水資源的現(xiàn)狀中國的淡水資源總量為28 000億m3,占全球水資源的6%,名列世界第四位,但人均占有量卻很少。全國有10個省區(qū)人均水資源不足1 000 m3。(人均水資源不足1 000 m3為貧水國家,不足500 m3為絕對貧水國家)。

　　中國被聯(lián)合國列為水資源緊缺國家,又是世界上用水量比較多的國家之一。僅2002年,全國淡水的取用量大約占世界年取用量的13%,是美國1995年淡水供應量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計,中國目前缺水總量約為400億m3,每年受旱面積200~260 km2,影響糧食產量150~200億kg,影響工業(yè)產值2 000多億元,全國還有7 000萬的人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

　　從人口和水資源分布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出, 中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占全國的54%, 但水資源卻占了81%, 而耕地面積只占全國總數(shù)的1 /3; 北方人口占46% , 水資源只有19%, 耕地卻占全國耕地的60% 以上, 北方黃河等地區(qū)人均水資源僅為500m3。由于自然生態(tài)破壞以及高強度的人類活動影響, 北方的水資源進一步減少, 而南方水資源卻進一步增加, 這種趨勢在比較近20年來尤其明顯, 這就更加重了南北水資源的不平衡。

　　用水逐年增長, 水資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計, 自1949) 2002年, 全國用水量增加了4 000多億m3,大約每10 年增加1 000 億m3, 年平均增加約為100億m3。1980年以后, 全國總用水量的增長幅度略有下降, 但年平均增長量仍為62億m3 左右。農田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式, 灌溉利用系數(shù)在0. 45左右, 至少有一半的水被浪費。工業(yè)用水利用率也很低, 發(fā)達國家的萬元GDP 用水量一般在50 m3,而中國的萬元GDP用水量卻在730 m3。水質不容樂觀, 2006年, 中國廢水排放總量達到536. 8億,t 其中工業(yè)廢水為240. 2億,t 占排放總量的44. 7% 。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙、化工、電力和紡織, 這四個行業(yè)排放的廢水占重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放量的53. 9%。表1列出了1991) 1998年中國七大水系的水質變化趨勢。

　　水污染物排放總量居高不下, 導致水體污染相當嚴重。2006年, 在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中, 有28% 的斷面為比較劣等水質。2005年, 全國有一半的城市市區(qū)地下水遭到嚴重污染, 一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了/有河皆干、有水皆污0的現(xiàn)象。

　　部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高, 也加劇了水污染趨勢的惡化。據(jù)52006年中國水資源公報6, 淮河的開發(fā)利用率為54% , 黃河為60. 9% , 海河卻高達74. 9%。過度開發(fā)導致這些河流在枯水期基本沒有生態(tài)流量, 大大降低了流域水體的自凈能力。更為嚴重的是水污染事故頻繁發(fā)生,2005年, 全國共發(fā)生環(huán)境污染的事故1 406起, 其中水污染事故就有693起, 占全部環(huán)境污染事故的49. 2%。2006年, 又有842 起環(huán)境污染事故發(fā)生,造成的直接經濟損失達1. 3 億元。這些數(shù)字只是人們?yōu)樗廴靖冻龃鷥r中的冰山一角。根據(jù)國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布5中國綠色國民經濟核算研究報告6, 2006年全國因環(huán)境污染(包括水污染在內)造成的經濟損失為5 200多億元,約占當年國內生產總值的4% 。

　　水污染不僅造成了數(shù)額巨大的經濟損失, 更是直接危害了百姓的飲用水安全。中國環(huán)境監(jiān)測總站在2006年對113個環(huán)保重點城市月均監(jiān)測取水總量為15. 9億,t 其中不達標水量4. 4億,t 占總量的27. 7% 。農村的狀況就更為嚴重, 據(jù)中國首次農村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查的結果顯示,44. 36% 的農村飲用水未達到基本衛(wèi)生安全標準。全國仍有3億多的農村人口飲用水不達標, 其中因水污染造成9 000多萬人飲用水不安全。

　　2 國外對水污染的治理

　　以色列把水資源與石油資源同等對待, 作為戰(zhàn)略資源, 他們在沙漠地帶搞起了節(jié)水型農業(yè), 高科技生產蔬菜水果, 大量出口歐洲, 被稱作/ 歐洲的廚房。

　　英國對泰晤士河的治理。到20世紀50年代末, 泰晤士河水質被嚴重惡化, 美麗的泰晤士河變成了一條/ 死河。英國歷屆政府推出了許多治理措施, 經過約150 年的治理, 泰晤士河如今已成為歐洲20條比較潔凈的城市水道之一。自從1850年起, 英國在這條河修建城市下水道、作治污準備, 到1950年建成污水處理廠, 至2000年出現(xiàn)大馬哈魚回歸。在以后50年共投入治理資金300億英鎊,顯現(xiàn)出流域水污染治理的艱辛。英國治理水體污染的經驗主要有四條。

　　( 1)修建下水道: 倫敦下水道系統(tǒng)于1874年全面投入使用, 整個系統(tǒng)包括三條與泰晤士河平行的下水道。

　　( 2)加強污水處理: 倫敦對泰晤士河水質實施監(jiān)控并加強污水處理。20 世紀初, 倫敦建設了數(shù)百座污水處理廠, 形成了完整的城市污水處理系統(tǒng), 極大地提高了飲用水的供給質量。

　　( 3)嚴格控制取水: 英國政府于1963年頒布了5水資源法6, 并依法成立了河流管理局, 實施地表水和地下水取用的許可證制度。英國從1973年頒布新5水資源法6開始, 逐步形成了一體化流域管理的模式。約有1 600個獨立的與水資源有關的機構, 這些管理機構被劃分為10個地區(qū), 負責處理與水有關的事宜, 包括供水、廢水處理以及對河流的整治等。

　　( 4)統(tǒng)一管理: 20世紀后期, 英國對水的供給和管理行業(yè)實行私有化。倫敦的水供給和污水處理全由泰晤士水務公司統(tǒng)一負責, 極大地提高了管理效率。

　　瑞士的治水: 凈化處理/ 滴水不漏0, 蘇黎世是瑞士的大城市, 是重要的工業(yè)城市。30多年前的瑞士, 包括蘇黎世湖和利馬特河在內的許多河流湖泊, 也曾受到嚴重污染, 生活環(huán)境急劇惡化, 后來建立了發(fā)達的城市污水處理系統(tǒng), 致使現(xiàn)在的利馬特河清澈見底。

　　3 中國水污染的治理

　　中國的水污染治理與國外相比, 更為艱辛和困難。1972年, 周恩來總理批準成立的官廳水庫水污染治理辦公室, 可以看作為中國水污染治理的起步標志。

　　1989年, 次水污染防治大會在河南省安陽市召開, 提出了水域分類管理、污染源分級控制、劃分水環(huán)境功能區(qū)、發(fā)放排污許可證等一系列對策, 大大強化了各級環(huán)保部門依法行政的手段。1995年, 以治理淮河為動員令, 向污染宣戰(zhàn),中國污染比較為嚴重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海, 成為/ 332110工程的主要組成部分。目前對這幾個流域的水污染治理, 只是初見成效, 離比較終目標還有很長的路程。

　　2000年, 為使中國跨世紀工程, 南水北調項目發(fā)揮綜合效益, 確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護的任務, 把中國水污染防治工作推向了新的高度, 即讓治污為重點工程開路, 并融入重點工程的建設計劃, 實現(xiàn)/先節(jié)水后調水, 先治污后通水, 先環(huán)保后用水。

　　2002年, 在進入中國水污染治理30 年之際,小康社會、/ 三個代表0的偉大思想, 統(tǒng)帥起人與自然的和諧共處、發(fā)展要有環(huán)境目標、注重國家環(huán)境安全等現(xiàn)代理念, 揭示出新世紀治污工程應包容更多的生態(tài)保護以及與以人為本的內涵。

　　2008年, 國家環(huán)保部門為加大污染減排工作力度, 采取更加有力的措施, 使SO2 和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護部部長周生賢提出, 要著力推進結構減排、工程減排、管理減排, 在水治理方面, 要確保2008 年COD 排放量比2005 年下降5%。其中工程減排方面, 要求該年新增城市污水日處理能力1 200萬,t 2008、2009年兩年, 36個大中城市實現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年, 5水污染防治法6針對/守法成本高, 違法成本低0的問題進行了修訂。修改后的新法, 綜合運用了多種行政處罰手段, 加大處罰力度, 提高水污染的違法成本, 增強了對違法行為的震懾力。

　　4 中國水污染治理存在的問題及對策

　　中國水環(huán)境存在的問題主要有三個, 洪澇災害、干旱缺水、水污染, 其中危害比較大的就是水污染。盡管近二三十年來, 中國在水污染防治方面出臺了一系列的水質標準和法律法規(guī), 但沒有把水資源作為國民經濟發(fā)展綜合平衡的一個重要條件, 對水資源的開發(fā)利用缺乏綜合考慮, 只顧眼前的經濟利益, 加劇了水資源短缺的矛盾, 也對全國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響。必須采取有力措施, 加大治理力度。

　　( 1)資金、行政、法律保障措施。

　　由于經濟和法制的滯后, 中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環(huán)境道德教育為主, 經濟處罰為輔。1996年, 全國人大對5水污染防治法6進行了修訂,修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國水污染防治, 由分散治理為主, 轉向集中控制與分散治理相結合, 由末端治理為主轉向全過程控制、清潔生產, 由單一的濃度控制, 轉向濃度控制和總量控制相結合, 由區(qū)域管理為主, 轉向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務院規(guī)定, 全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放, 對新建企業(yè)實行三同時制度, 這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法, 真正做到有法必依, 違法必究, 比較終實現(xiàn)水體變清, 保障水資源的可持續(xù)利用。

　　在治理水污染的過程中, 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度, 強化城市污水處理廠設施的的運行管理和監(jiān)督, 建立政府節(jié)能減排工作問責制, 在整治的過程中, 要更多地采用經濟手段, 調動排污單位的內部積極性, 完善政策, 形成激勵和約束機制,使污染物達標排放和綜合治理, 成為企業(yè)主動、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執(zhí)行的費用, 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上污染行為的發(fā)生, 從而有效地提高有關法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

　　( 2)工程保障措施。

　　必須實施徹底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 污水處理理應包括污水收集和輸送。中國工業(yè)廢水處理設施只有1 /3運行是正常的, 1 /3運行不正常, 而另1 /3停產不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起, 卻無錢維持正常運行, 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此, 除資金缺乏外, 操作運行和管理人員技術和管理水平低, 難以掌握和操作技術復雜的處理工藝和設備。只建污水處理廠而沒有相應的管網(wǎng)收集系統(tǒng), 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設不善, 只能半負荷運行, 一方面造成浪費, 另一方面由于未經處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

　　要確定合理的規(guī)模, 對污水處理廠究竟建多大規(guī)模, 要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排, 設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量, 作為指導污水處理廠的建設規(guī)模。

　　根據(jù)不同的地方, 選擇適當?shù)奶幚砉に�。由于水量、水質不同, 排放標準也不一定一樣, 應因地制宜地選擇處理工藝。目前, 中國城市污水處理大多采用一級處理及一級強化處理工藝, 其基建費用一般在500 ~ 700 元/m3。經常性的費用在0. 1~ 0. 2元/ m3范圍內, 比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大、經濟不是很發(fā)達的地區(qū), 二級處理及二級強化處理工藝比較理想, 這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定, 便于管理, 在二級處理中被廣為采用。

　　( 3)技術保障措施。

　　依靠科技, 加快減排技術開發(fā)和推廣。啟動一批國家級的重點項目, 推進減排技術的研發(fā), 依靠技術進步和先進管理來獲取污染治理設施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。開發(fā)切實可行、有效的實用技術和產品。加強和加快標準化工作, 建立健全技術標準體系。要發(fā)展水污染治理技術服務業(yè), 加快技術創(chuàng)新體系建設, 完善技術管理政策。政府應加強技術發(fā)展方向的指導, 加大對水污染治理技術與產品研發(fā)的扶持力度。其污水處理技術可歸納為以下幾種: (A )物理方法: 就是簡單經過物理變化來治污, 這也是一種比較古老的方法。諸葛亮時期所用過的/撈藻0技術就屬于這種�，F(xiàn)在常用于水處理的物理方法有重力分離、過濾、蒸發(fā)結晶和物理調節(jié)等。( B )化學方法: 就是通過化學反應來治污。例如, 污水中有酸, 就采用堿中和的方法; 有溶于水的污染物質,就采用化學反應生成沉淀的方法, 生成不溶物或無害物, 即達到了處理的效果。( C )生物方法: 就是利用生物的生命代謝活動, 減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質的濃度, 或使其完全無害化, 使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復到原始狀態(tài)的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養(yǎng)在水里, 就能對污水中的一些污染物質進行處理。

　　目前, 污水處理多采用化學方法, 它的優(yōu)點是成本低、技術成熟, 缺點是容易造成二次污染。相比較而言, 治理污水效果比較好的還是生物法。生物法的優(yōu)點十分明顯: ( a)污染物可在產生的時候就被消耗掉; ( b)修復時間較短; ( c)產物一般可以就地處理, 通�？梢灾苯佑糜谔镩g; ( d)較少的修復經費, 用于處理污染物的生物能進行自我修復;( e)一般不產生二次污染, 遺留問題少。

　　對水污染治理技術路線的選擇, 一定要遵照/適情對路0的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國情、廠情和當?shù)氐纳鐣h(huán)境。污水處理工藝要針對水污染的具體特征有效地展開治理, 水污染治理技術不一定要追求如何先進, 如何標新立異,對污染物質處理的如何徹底, 而要講究工藝過程簡單而便于管理與操作, 處理過程經濟而有效果。

　　( 4)水資源調控措施。

　　加強水源調配方面的研究, 如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠, 應加強處理水的應用, 污水處理廠與輸水管道應同時規(guī)劃、同時設計,將處理后的潔凈水引入河道, 這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。

　　水污染治理過程, 應當同生態(tài)環(huán)境的恢復和改善緊密結合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點區(qū)別于其它任何部門法所調整的對象,這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當中, 首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水, 協(xié)調和平衡區(qū)域用水關系, 加強河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調和合作。這一點在淮河治理過程當中已經獲得重要的實踐經驗。其次, 將水環(huán)境整治與水權概念的開發(fā)相結合, 明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者, 無疑具有重要意義; 與此同時, 對于水資源的開發(fā)利用要實行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針, 生產、生活和生態(tài)用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結合, 促進水環(huán)境問題的根本解決。

　　( 5)綜合決策, 源頭把關。

　　在環(huán)保審批上, 對新建項目審批要實行/ 一票否決0制, 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價, 環(huán)保設施必須與生產建設項目的主體工程同時審批、同時施工、同時投產, 執(zhí)行率要達100%; 在三江流域內, 嚴格控制審批新上污染性建設項目; 嚴禁已被國家明令淘汰的技術、設備和落后的環(huán)境污染建設項目向本省轉移; 對不符合國家產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、國家明令禁止的淘汰項目,以及不符合環(huán)境標準要求的項目, 各級環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價文件。

　　( 6)綠色植物的措施。

　　綠色植物的凈化作用,如有蘆葦?shù)臐竦貙H+4 中N- 的去除率接近100%, 佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽) , 將它們栽培在重度富營養(yǎng)化的水體中,可以比較大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用, 為植物對土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎。該技術與中國的經濟發(fā)展水平相適應, 對于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善, 具有重要的現(xiàn)實意義。總之, 綠色植物具有多方面凈化的作用, 特別是森林, 凈化作用更加明顯, 是保護生態(tài)環(huán)境的綠色屏障, 將從單純的水質保護, 走向恢復和保護生物生息、生長環(huán)境的生態(tài)治理階段。

　　( 7)公眾參與措施。

　　轉變觀念, 轉變受傳統(tǒng)思維定式的影響。人們覺得用水掏錢是理所當然, 但對排污也要掏錢則覺得難以接受。長期以來, 城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理, 都是以國家和地方政府投資為主, 是造成中國水體普遍受到污染的比較主要原因。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~ 2 000元, 經營性費用一般在0. 1- 0. 3元/m3 污水。2002年, 中國城市污水排放總量大約為400 億m3, 預計到2010年, 全國城市污水排放總量將增到640億m3。

　　從保護城市水源的水質并逐漸改善水環(huán)境的角度考慮, 到2010 年, 城市污水處理率至少要達到50% (目前不足15% )。要達到上述處理程度, 年投資至少需要800億元人民幣, 污水處理的成本太高, 而切實可行的辦法就是轉變觀念, 走市場化的路子, 即誰污染誰治理, 在收取水費的同時收取水污染治理費, 以及污水處理廠實行企業(yè)化運營, 國家只負責相關法規(guī)。

　　對大眾要加強保護水質的教育, 沿河樹立一些警示牌, 呼吁人們注意保護水質。另外, 新聞媒體對大眾進行環(huán)境保護的教育效果顯而易見。加強宣傳, 提高全民環(huán)保意識。讓公眾參與河道環(huán)境管理, 河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道, 定期訪問居民, 公布舉報電話, 讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督, 及時發(fā)現(xiàn)問題, 進行處理。也可以實行/門前三包0等措施, 目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的巨大熱情, 對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。