為進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量，省政府決定從2013年起，利用三年左右的時間，在全省開展城市環(huán)境綜合整治行動。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定實施方案如下。
一、總體目標要求
(一)指導思想
堅持以省政府《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》為依據(jù)，以整治群眾反映強烈的城市環(huán)境薄弱地段為突破口，加快配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決影響群眾生活環(huán)境和長期困擾城市管理工作的難點頑癥，著力改善城市市容面貌，實現(xiàn)城市形象大改觀、功能大完善、品質(zhì)大提升，為建設(shè)整潔有序、精致秀美、文明和諧的古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城作出貢獻。
(二)工作目標
從2013年起，利用3年左右時間，在全市縣以上城市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動，有效解決城市建設(shè)、規(guī)劃、管理上存在的問題，使全市城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進一步提升，城市管理體制機制逐步健全，長效管理水平不斷提高，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著提升。具體目標是：
——到2013年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強烈的突出問題整治取得積極進展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌有明顯改觀;市、縣(市)建立城市管理群眾舉報投訴熱線和解決機制;各地、各部門按照市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定三年整治規(guī)劃和年度行動計劃;揚州市區(qū)達到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級標準，文昌中路創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范路”，文昌花園社區(qū)創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范社區(qū)”。
——到2015年年底，全市城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象基本消除，占道經(jīng)營、車輛停放和戶外廣告管理有序規(guī)范，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，市區(qū)廣陵區(qū)、邗江區(qū)有2條路、其它區(qū)(含江都區(qū))至少有1條路創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范路”，每個區(qū)不少于1個社區(qū)創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范社區(qū)”;儀征市、高郵市、寶應(yīng)縣達到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級標準;每個縣(市)有2條路創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范路”、有3個社區(qū)創(chuàng)建成為“江蘇省城市管理示范社區(qū)”;數(shù)字化城管實現(xiàn)全覆蓋，城市長效管理機制基本建立。
(三)基本原則
1.以人為本，關(guān)注民生。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，集中力量解決社會關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序?qū)嵤�，切實做到整治體現(xiàn)民意、服務(wù)民生。
2.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)分不同區(qū)域和類型的城市環(huán)境問題，科學制定整治規(guī)劃和年度行動計劃。把城市環(huán)境綜合整治作為“三拆三整治”工作的拓展和深化，與“三拆三整治”、“民生幸福工程”等工作任務(wù)有機結(jié)合起來，本著實事求是、量力而行的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出重點，集中力量攻堅。堅持分類指導，充分利用本地自然資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，突出亮點，確保整治成效。
3.多措并舉，疏堵結(jié)合。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持疏堵結(jié)合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調(diào)，維護社會和諧穩(wěn)定。
4.科學整治，有序推進。按照省制定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結(jié)合，分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結(jié)合，整體推進城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環(huán)境。
5.標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設(shè)施配套，健全完善功能，落實治本措施。堅持整治、建設(shè)與管理并重，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。
6.協(xié)作聯(lián)動，社會參與。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，注重上下聯(lián)動與條塊結(jié)合，強化部門協(xié)作配合，形成工作合力。廣泛開展宣傳發(fā)動，引導社會公眾參與，贏得理解與支持，努力形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、共治共享”的良好局面。
(四)實施步驟
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，全市城市環(huán)境綜合整治行動分三個階段開展。
階段：明確任務(wù)，制定方案。各縣(市、區(qū))對照整治內(nèi)容，通過市民投訴熱線、數(shù)字化城管系統(tǒng)和實地調(diào)查走訪等渠道，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調(diào)查，明確整治任務(wù)，研究制定三年整治規(guī)劃和2013年度任務(wù)計劃。
第二階段：全面發(fā)動，實施整治。各縣(市、區(qū))建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，召開動員部署會議，明確整治任務(wù)，落實責任主體，全面啟動城市環(huán)境綜合整治工作。市政府每年就年度整治工作與各縣(市、區(qū))政府(管委會)簽訂目標任務(wù)書，并加強督促指導。
第三階段：考核評估，表彰先進。市政府每年一月份組織開展上一年度目標任務(wù)完成情況考核，對各縣(市、區(qū))整治工作進行評估，結(jié)果在全市進行通報。2016年上半年，市政府組織對各縣(市、區(qū))的城市環(huán)境綜合整治工作進行全面考核驗收，對工作推進力度大、群眾參與度高、人居環(huán)境前后對比提升顯著和人民群眾滿意度高的縣(市、區(qū))予以表彰獎勵。
二、重點整治內(nèi)容
本次城市環(huán)境綜合整治行動，以“九整治”“三規(guī)范” “一提升” (簡稱“931”行動)為主要內(nèi)容。
(一)實施“九整治”,提高城市人居環(huán)境質(zhì)量
1.整治城郊結(jié)合部。堅持規(guī)劃引導，科學推進建設(shè)與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進;對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設(shè);對未納入近期建設(shè)計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環(huán)境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設(shè)廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點，規(guī)范廣告設(shè)置，增添必要的公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序，塑造富有城市地域特色的出入口景觀。
2.整治城中村。根據(jù)土地權(quán)屬、基礎(chǔ)條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，加快推進。對未列入近期改造計劃的，集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱(房)等基本設(shè)施，采取聯(lián)合行動規(guī)范流動人口管理，整治各類違法違規(guī)加工作坊。
3.整治棚戶區(qū)。對安全隱患多、房屋質(zhì)量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區(qū)優(yōu)先實施整治，對有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護和改善更新的關(guān)系。積極推進非成片棚戶區(qū)整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。
4.整治老舊小區(qū)。針對社區(qū)群眾反映的突出問題，有序整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區(qū)管理等設(shè)施。加強環(huán)衛(wèi)保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區(qū)房屋修繕，有條件的結(jié)合房屋出新同步推進屋頂門窗等節(jié)能改造。推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，落實長效管理機制。
5.整治背街小巷。落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。重點改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設(shè)廣告。增設(shè)路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設(shè)施，消除道路坑洼不平、污水橫流現(xiàn)象。整治亂停車輛、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營，科學設(shè)置停車泊位和經(jīng)營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。有條件的街巷通過整治，要充分展示揚州市井文化、民俗風情和地方特色。
6.整治城市河道環(huán)境。重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調(diào)水引流。制定完善雨污分流規(guī)劃，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水實施全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)濱水步道，改善河岸環(huán)境，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7.整治低洼易淹易澇片區(qū)。優(yōu)先改造有歷史記錄的淹水片區(qū)，加強城市易淹易澇片區(qū)排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造，2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應(yīng)急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8.整治建設(shè)工地。提高文明施工和規(guī)范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網(wǎng)、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內(nèi)道路，出入口配備車輛高壓沖洗設(shè)施，設(shè)置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網(wǎng)。規(guī)范場內(nèi)施工物料堆放，保證場內(nèi)整潔有序。建立健全渣土運輸處置管理機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現(xiàn)渣土運輸處置和管理規(guī)范化。
9.整治農(nóng)貿(mào)市場。改善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境，重點整治農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境，落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現(xiàn)象，配套完善公廁、垃圾收運等設(shè)施。取締市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規(guī)范市場周邊店招標牌設(shè)置，清理占道燈箱。規(guī)范機動車、非機動車停放秩序。合理規(guī)劃建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場，方便市民生活。
(二)推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌
1.規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，重點加強主要道路、背街小巷、窗口地區(qū)、校園周邊等占道經(jīng)營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理。合理設(shè)置便民早餐點、攤販中心等經(jīng)營疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內(nèi)容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。
2.規(guī)范車輛停放。規(guī)范交通秩序，重點整治機動車亂停亂放。在規(guī)范道口秩序和設(shè)置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎(chǔ)上，合理劃定路內(nèi)停車區(qū)域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。嚴格查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平。整治非機動車亂停亂放，實現(xiàn)非機動車輛停放秩序明顯改善。合理規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，緩解停車供需矛盾。
3.規(guī)范戶外廣告設(shè)置。重點整治未經(jīng)審批、長期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設(shè)施，清除沿街及小區(qū)樓頂、墻體、橋體、交通護欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》,結(jié)合城市特色文化塑造，編制戶外廣告規(guī)劃，合理利用城市空間資源，加強設(shè)置管理，做到布局合理、設(shè)計精美、美觀靚麗、特色彰顯。
(三)強化“一提升”,建立城市管理長效機制
提升城市長效管理水平。建立健全由城市政府主要領(lǐng)導負責，城管、宣傳、公安、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、環(huán)保、交通運輸、水利、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門負責同志參加的城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”的綜合管理機制。強化街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的城市管理職能，推進管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊結(jié)合部管理責任部門單位，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力。適應(yīng)城市管理范圍和內(nèi)容擴大，加強機構(gòu)建設(shè)，增加執(zhí)法人員配備，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境。建立完善城市管理綜合考評體系，推動城市管理長效化水平不斷提升。
三、工作推進機制
(一)加強組織領(lǐng)導，層層落實責任
市成立以分管副市長任組長，紀檢(監(jiān)察)、宣傳、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、城管、房管、園林、工商、交通、衛(wèi)生、水利等職能部門和各縣(市、區(qū))分管負責人為成員的城市環(huán)境綜合整治工作推進小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促和考核;推進小組下設(shè)辦公室和宣傳發(fā)動組、環(huán)境整治組、維穩(wěn)保障組、督查考核組等工作機構(gòu)，并從有關(guān)部門抽調(diào)有能力、懂業(yè)務(wù)的后備干部集中辦公。各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，確定城市環(huán)境綜合整治牽頭部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境綜合整治工作的組織實施。
(二)明確職責分工，形成工作合力
在市城市環(huán)境綜合整治工作推進小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，市城管局負責城市環(huán)境綜合整治工作的總牽頭，具體整治工作實行部門牽頭負責制：市城管局牽頭負責城郊結(jié)合部整治、規(guī)范占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告設(shè)置工作;市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責低洼易淹易澇片區(qū)、城市河道、背街小巷、建設(shè)工地整治工作;市國土資源局牽頭負責城中村整治工作;市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭負責棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整治工作;市公安局牽頭負責車輛停放和道路交通秩序規(guī)范工作; 揚州工商行政管理局牽頭負責農(nóng)貿(mào)市場整治工作;宣傳部門牽頭負責城市環(huán)境綜合整治宣傳工作，營造良好的社會氛圍。市各牽頭部門要成立專項整治工作組，具體負責各項整治工作的組織、計劃和實施。各專項整治涉及其他各有關(guān)部門的，要按照職責分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，協(xié)同做好各項工作。各縣(市、區(qū))政府(管委會)對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作負責，要把城市環(huán)境綜合整治工作與“三拆三整治”和“民生幸福工程”緊密結(jié)合起來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，抓好各項整治工作的落實;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要發(fā)揮基層組織作用，深入發(fā)動、過細工作，保質(zhì)保量完成城市環(huán)境綜合整治任務(wù)。
(三)完善政策措施，落實長效機制
要創(chuàng)新城市管理投入機制，將城市環(huán)境綜合整治項目作為重要內(nèi)容列入政府年度城建計劃，統(tǒng)籌安排，積極拓寬融資渠道，加大公共財政投入，鼓勵引導社會資本積極參與，探索建立城市管理和城市土地出讓金使用聯(lián)動機制，確保城市環(huán)境綜合整治行動順利實施。鼓勵實行“工程化管理、項目化運作”,堅持對照標準、結(jié)合實際，實施“一區(qū)(重點整治區(qū)域)一策”, “一村(城中村)一策”。創(chuàng)新城管機制，落實長效管理措施，專項整治后要實行常態(tài)化管理，納入正常工作任務(wù)和流程，做到整治改造一片，完善提高一片，長效鞏固一片，切實提升城市市容面貌和市民居住環(huán)境;積極開展“優(yōu)秀管理城市”、“城市管理示范路”和“城市管理示范社區(qū)”創(chuàng)建活動, 按照序時進度完成創(chuàng)建目標。
(四)建立考核機制，嚴格督查考核
市對城市環(huán)境綜合整治工作實行目標管理，把城市環(huán)境綜合整治的考核驗收與“三拆三整治”考核有機結(jié)合起來。市建立城市環(huán)境綜合整治及城市管理信息平臺，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。對領(lǐng)導重視、措施得力、成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰獎勵;對重視不夠、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。在督查考核中，將居民對城市管理的意見和對工作推進的滿意度作為重要依據(jù)。
(五)深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍
充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環(huán)境綜合整治活動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，全面提升文明素質(zhì)。(揚州市人民政府)
