國務院關于《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。相關專家預測，2009年～2013年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的復合增長率很可能會兩倍于GDP年平均增長率，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。然而，我國當前環(huán)保園區(qū)甚少，遠遠無法滿足節(jié)能環(huán)保企業(yè)迅猛增加的需求。

　　如何借助民間資本建設環(huán)保園區(qū)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？浙江省寧波超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)作為浙江省首個民營資本投資的環(huán)保園區(qū)，做出了有益的嘗試。

　　優(yōu)勢——民營資本具有旺盛活力

　　在余姚和慈溪合并而成的余溪市的中心地帶，臨近杭州灣大橋，4棟高樓正在緊張的建設中。這里將建成建筑面積5萬余平方米的浙江省第一個民營投資的節(jié)能環(huán)保園區(qū)——浙江省寧波市超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園。創(chuàng)辦節(jié)能環(huán)保園區(qū)，這在其他地區(qū)還多是政府行為。作為一個民營企業(yè)家，要在這個寸土寸金的地方打造成為浙江第一個民營資本投資的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園，需要的不僅是勇氣，更是對未來方向的把握。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看。作為商業(yè)氛圍濃郁、中小企業(yè)眾多、民營經(jīng)濟發(fā)達的寧波，出現(xiàn)民營資本投資節(jié)能環(huán)保園區(qū)是發(fā)展的必然。事實上，在浙江，越來越多的人把目光投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明，2010年，寧波市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1085億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的8.24％。其中在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風電設備制造業(yè)、地緣熱泵和空氣源熱泵制造業(yè)3個領域，寧波具有明顯優(yōu)勢。寧波在環(huán)保設備機械加工方面有一定基礎，在廢物處理方面應用有一定特點�！笆�二五”期間，寧波市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持在18％的年均增長率。預計2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約2482億元。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大，對節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的市場需求也迅速增加。

　　從政府層面看。以民營資本的形式介入節(jié)能環(huán)保園區(qū)的建設，可以大大減輕政府的財政負擔，并將政府從具體事務中剝離出來。調(diào)動民營資本可以迅速滿足市場需求，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在浙江省余姚市發(fā)展和改革局局長鄭利剛看來，這是極為有益的探索。

　　從園區(qū)建設層面看。中央黨�！懊駹I資本進入節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)建設的思路與對策研究“課題組成員陳鵬建認為，民營血統(tǒng)的園區(qū)有著國有園區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，將會為國家今后的園區(qū)建設探索一條新路。超凡以節(jié)能環(huán)保汽油、潤滑油起家，作為寧波當?shù)毓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，對節(jié)能環(huán)保行業(yè)非常了解，并已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗和人脈資源，能夠清晰深刻地認識到入駐的環(huán)保企業(yè)需要什么，能夠更好地為園區(qū)企業(yè)服務。此外，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，民營投資能夠充分調(diào)動投資主體的積極性，將其潛力比較大程度發(fā)揮出來。民營企業(yè)在管理機制上也更為靈活，決策更過果斷。還能夠更為有效地利用資金，謀劃更長遠的發(fā)展。

　　挑戰(zhàn)——管理政策機制尚不健全

　　成長之路總多坎坷。新生事物都要面對現(xiàn)有體制、機制等各種挑戰(zhàn)。據(jù)寧波超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)總經(jīng)理熊土洋介紹，作為民營節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)，無法像國家級高新技術開發(fā)區(qū)一樣得到政府的撥款，在建設時期，園區(qū)也沒有多少可做抵押的固定資產(chǎn)，直接申請銀行貸款也希望渺茫。在資金籌措上，民營園區(qū)往往實行自愿籌資，但建設項目所需資金巨大，僅靠個人自籌資金的融資方式，想要籌措到足夠的資金并非易事。而資金短缺將直接影響園區(qū)建設項目完成，進而直接影響到園區(qū)的招商引資力度。而招商引資工作直接關系到企業(yè)入園的數(shù)量和質量。

　　節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)成立以來，得到了當?shù)卣�府的大力支持，并被列為余姚市政府重點工程和寧波市的重點項目。園區(qū)所在的低塘街道辦事處也積極搭建服務平臺。在低塘街道辦事處的幫助下，政府、園區(qū)、銀行三方達成協(xié)議，當?shù)劂y行為其簡化流程、優(yōu)化授權，并為園區(qū)提供了5000萬無抵押貸款。

　　資金只是民營資本投入園區(qū)建設的障礙之一。政策不到位才是其經(jīng)營的比較大難點。陳鵬建認為，由于民營節(jié)能環(huán)保園區(qū)建設在我國剛剛起步，一系列相關政策均未出臺。比如民營性質的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)應該如何設置進入門檻，對于進入民營節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的企業(yè)應該給予怎樣的優(yōu)惠政策，對于達到一定標準的民營園區(qū)應該給予怎樣的政策獎勵等，均沒有一定的國家標準。由于體制不健全等緣故，使得原本按照政策規(guī)定應歸園區(qū)支配的經(jīng)費，比如土地出讓費等未能歸民營園區(qū)使用。這將導致園區(qū)舉步維艱，管理缺乏效率，制約民營園區(qū)的長足發(fā)展。

　　此外，雖然國家在競爭性領域努力促進國有和民企實現(xiàn)公平、公正、公開的競爭，在目前市場競爭中還存在大量不公平現(xiàn)象。比如國家在節(jié)能環(huán)�？蒲许椖空型稑朔矫�，更傾向于人力資源雄厚、技術設備良好的國家級節(jié)能環(huán)保園區(qū)，而民營園區(qū)獲得科研項目的可能性就小很多。另外，在項目審批、土地征用、銀行貸款以及辦理有關手續(xù)時，有關管理部門對待政府主導的園區(qū)和民營園區(qū)并不完全一視同仁，導致一些民營節(jié)能環(huán)保園區(qū)出現(xiàn)“要人難、入戶難、征地難、出國考察難”等問題。

　　對策——急需劃定同一起跑線

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)介于工業(yè)二產(chǎn)和服務業(yè)三產(chǎn)之間，被稱為2.5產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)引起了國家的高度重視。據(jù)鄭利剛介紹，這一產(chǎn)業(yè)是余姚的薄弱環(huán)節(jié)，因此，余姚會在資金、審批等多方面盡量給予支持。但是，僅靠地方的努力是不夠的，應當從國家層面上，對民營節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)給予財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，使民營園區(qū)與國有園區(qū)在幫扶節(jié)能環(huán)保企業(yè)方面站在同樣的起跑線。

　　據(jù)了解，為了扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各地園區(qū)都有一定力度的政策傾斜。減免土地出讓金、入駐企業(yè)免房租、給予稅收優(yōu)惠是常見的舉措。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策推動生態(tài)環(huán)保企業(yè)加速落戶。優(yōu)惠政策包括，對新落戶的生態(tài)環(huán)保企業(yè)，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅形成的園區(qū)新增地方財力部分，3年內(nèi)給予100％獎勵，其后3年給予50％獎勵。生態(tài)環(huán)保企業(yè)可享受1年租金全免和1年租金減半的優(yōu)惠。而這些優(yōu)惠措施對于本身資金

就較為緊張的民營園區(qū)來說，都難以做到。

　　優(yōu)惠政策直接影響到基礎薄弱、內(nèi)生動力不足的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的成長。以地溝油處理為例。事實上，以現(xiàn)在的技術水平，如果處理得當，地溝油完全可以轉化為很好的汽車用油，但是其成本相對較高。如果沒有政府補貼，回收地溝油制成汽車用油的企業(yè)很難生存。而在日本，通過法律強制規(guī)定和政府補貼，日本專業(yè)回收公司能夠以極低的價格從餐飲企業(yè)回收廚余廢油。通過政府支持，回收企業(yè)得以在初建時期迅速提高技術能力和生產(chǎn)效率，形成生產(chǎn)規(guī)模。通過政策規(guī)定，政府部門車輛優(yōu)先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場。

　　優(yōu)惠政策也直接影響到吸引人才。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保園區(qū)本身就是新生事物，企業(yè)和園區(qū)的成長都處在摸索階段。高科技人才和管理人才的缺乏，會給民營環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展造成巨大障礙。陳鵬建認為，民營園區(qū)要想吸引到優(yōu)秀的人才。在建立有效的激勵機制的同時，也要能夠切實解決引進人才子女入托、入學等現(xiàn)實問題。而這些都需要地方政府的幫助。

　　目前，超凡節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意園區(qū)的管理者，正在申請創(chuàng)建國家級環(huán)保節(jié)能示范基地，以期獲得更為廣闊的發(fā)展空間。優(yōu)惠政策對于節(jié)能環(huán)保園區(qū)的發(fā)展至關重要，如果沒有國家的扶持，面對諸多壓力，民營節(jié)能環(huán)保園區(qū)及其中的企業(yè)不知道能走多遠，民營節(jié)能環(huán)保園區(qū)急需政府的關心和支持。

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