資料圖片：解振華
(本文原標(biāo)題為 為什么是解振華;引題為 部級(jí)高官因松花江水污染事件引咎辭職;副題為去職前，他被視為“世界上比較資深的環(huán)保局長(zhǎng)”)
埋單：為“輕敵”?為失察?
吉化公司雙苯廠上空騰起蘑菇云的那一刻，解振華并未意識(shí)到：他的政治生涯會(huì)因此突變。事發(fā)當(dāng)天，這位56歲的國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)像平常一樣，在北京西內(nèi)南小街115號(hào)從容地批閱著文件;而在11月14日——爆炸后第二天，環(huán)保總局官方網(wǎng)站披露了他出任該局“依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)的新聞。
但污染不會(huì)因人的輕視停止腳步。雙苯廠距離松花江只有500米，還有排污管道與之聯(lián)通。爆炸產(chǎn)生的苯、苯胺、硝基苯等污染物，將混在廢水中侵入大江，總量約100噸。“化工廠距離水源太近是污染的比較直接原因。”環(huán)保界人士評(píng)論說(shuō)。但10月29日，解振華授予21家單位“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”稱號(hào)，肇事者中石油吉化分公司名列其中。
長(zhǎng)約80公里的污染帶順?biāo)�，速度是每小時(shí)3公里。它流過(guò)了舒蘭、松原、雙城等10余個(gè)市縣，直逼擁有900萬(wàn)人口的哈爾濱。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，并會(huì)傷及人的中樞神經(jīng)、組織器官及造血系統(tǒng)。
吉林省環(huán)保局提供的資料顯示：在11月13日下午——爆炸5小時(shí)后，省環(huán)保局以“重要信息快報(bào)”的形式，將事故情況上呈總局值班室。由于當(dāng)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)尚未比較終確定，也就沒(méi)有數(shù)據(jù)報(bào)告。
另?yè)?jù)吉林省環(huán)保局稱：11月14日晚7時(shí)左右，省環(huán)保局又以“專報(bào)信息”的形式將污染情況通報(bào)總局。在總局一位副局長(zhǎng)的堅(jiān)持下，此事在當(dāng)晚又上報(bào)國(guó)務(wù)院。15日晨，一位副總理對(duì)此做出重要批示。但此時(shí)的解振華似乎還沒(méi)有覺(jué)察事態(tài)的嚴(yán)峻，只派了一個(gè)專家組趕往現(xiàn)場(chǎng)。直到17日，國(guó)家環(huán)�？偩值膽�(yīng)對(duì)措施仍未出臺(tái)。
“這個(gè)通報(bào)過(guò)程是有據(jù)可查的，我們盡到了責(zé)任。”吉林省環(huán)保局一位人士說(shuō)，他向本報(bào)記者展示了相關(guān)文件。
但在12月1日召開(kāi)的環(huán)�？偩蛛娨曤娫挄�(huì)議上，總局副局長(zhǎng)王玉慶將過(guò)錯(cuò)歸結(jié)于地方環(huán)保部門(mén)的瞞報(bào)：“11月14日至17日，在松花江污染事故發(fā)生后的若干天里，我局沒(méi)有接到吉林省環(huán)保部門(mén)關(guān)于這起事故的信息，錯(cuò)過(guò)了解除污染隱患的比較好時(shí)機(jī)。”
由于環(huán)�？偩值母呒�(jí)官員均不愿接受采訪，針?shù)h相對(duì)的兩個(gè)觀點(diǎn)無(wú)法得到比較終驗(yàn)證。但總局一位人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱：“老解確實(shí)有點(diǎn)麻痹大意了。他太相信地方上的人了，以為事情并不大。”
關(guān)鍵時(shí)刻 權(quán)威失語(yǔ)
11月21日，哈爾濱宣布即將停水4天時(shí)，解振華又一次錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)。
吉林石化一度稱“爆炸沒(méi)有造成污染”，但公眾對(duì)此深表懷疑——他們寄希望于國(guó)家環(huán)保行政主管部門(mén)的權(quán)威說(shuō)法，因?yàn)樗梢猿降胤嚼�。但直�?3日，冰城民眾為水打破腦袋時(shí)，環(huán)保總局才召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，直面污染事件。此時(shí)距爆炸已經(jīng)整整10天。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在12月2日發(fā)布的通報(bào)中稱：松花江重大水污染發(fā)生后，環(huán)�？偩肿鳛閲�(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此，解振華向黨中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)辭去國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)職務(wù)，這一請(qǐng)求獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
一系列先兆預(yù)示解振華這位“老環(huán)保”即將“下課”。比較明顯的例子是，11月26日，溫家寶總理到哈爾濱察看松花江水體污染情況，作為主管環(huán)境保護(hù)的比較高官員，解振華沒(méi)有陪同。另?yè)?jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露：11月28日，周生賢已經(jīng)到環(huán)�？偩稚习�。周生賢此前任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)，與解振華同齡。12月2日，新華社宣布了他“接班”的消息。
解局長(zhǎng)去職的消息公布后，有人提出疑問(wèn)：同樣是中石油造成的事故，為什么2003年12月23日重慶開(kāi)縣井噴后，辭職的是中石油老總馬富才，而這次卻輪到了環(huán)保總局局長(zhǎng)?一位政治學(xué)者解釋說(shuō)：“井噴中死亡243人，2400多人受傷，是安全生產(chǎn)事故，主要責(zé)任在企業(yè)內(nèi)部;而雙苯廠爆炸只有5人死亡，造成的危害集中在環(huán)境上。”
壓力
污染帶在不斷前行。專家估計(jì)：在12月10日前后，它將進(jìn)入黑龍江——那是一條河流，中國(guó)與俄羅斯的界河。對(duì)岸的人稱之為“阿穆?tīng)柡?rdquo;。而在12月15日之前，污染帶可能抵達(dá)俄羅斯城市哈巴羅夫斯克。
在位于哈巴羅夫斯克的指揮中心，俄緊急救援部派出了121名工作人員，調(diào)運(yùn)39臺(tái)技術(shù)設(shè)備，其中包括兩架飛機(jī)和18臺(tái)專用車(chē)輛。指揮中心決定：在污染帶抵達(dá)哈巴羅夫斯克后，城市停止供水的比較長(zhǎng)期限為3天。據(jù)俄地方新聞社報(bào)道，在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，哈巴羅夫斯克、共青城、阿穆?tīng)査箍?個(gè)城市的151所中小學(xué)、136個(gè)幼兒園與學(xué)前班將全部關(guān)閉，536家食品加工企業(yè)也將暫停營(yíng)業(yè)。?
俄羅斯官員對(duì)中方處理結(jié)果表示關(guān)注，有關(guān)組織希望中國(guó)重視生態(tài)保護(hù)。11月26日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星約見(jiàn)俄羅斯駐華大使拉佐夫，代表中國(guó)政府對(duì)此次污染事件給俄羅斯人民可能帶來(lái)的損害表示歉意。另?yè)?jù)國(guó)家環(huán)�？偩止俜骄W(wǎng)站介紹，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)這次污染也表示關(guān)注。
“解振華的辭職也是迫于壓力。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在發(fā)生影響其他國(guó)家安全的事故后，中央政府應(yīng)該有人承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)先例是SARS事件，衛(wèi)生部原部長(zhǎng)張文康因瞞報(bào)疫情遭到世衛(wèi)組織批評(píng)，比較終被免去職務(wù)。
事件公開(kāi)后，中國(guó)每天即時(shí)向俄方通報(bào)水質(zhì)情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果。12月4日，溫家寶總理就松花江水污染事件致信俄羅斯總理弗拉德科夫。溫家寶總理介紹了中方已經(jīng)并正在采取的措施，表示中方對(duì)此次污染持負(fù)責(zé)任的態(tài)度。12月5日，中方無(wú)償提供的150噸凈化活性碳運(yùn)抵哈巴，同日到達(dá)的還有6臺(tái)色譜儀——它可以快速監(jiān)測(cè)苯類(lèi)污染物。俄總統(tǒng)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)副全權(quán)代表尤里·阿維利亞諾夫說(shuō)：“俄羅斯有可以對(duì)水質(zhì)進(jìn)行分析的監(jiān)測(cè)設(shè)備，但檢測(cè)要一天多時(shí)間。而使用中方提供的色譜儀，20分鐘內(nèi)就得到結(jié)果。”
11月30日，已經(jīng)接到“同意請(qǐng)辭”通知的解振華主持召開(kāi)會(huì)議，要求努力把松花江污染控制在中國(guó)境內(nèi)。“松花江污染事件事關(guān)兩國(guó)人民的飲水安全，”他說(shuō)，“環(huán)保部門(mén)要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)鄰國(guó)負(fù)責(zé)、對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做好污染監(jiān)測(cè)、防控和生態(tài)評(píng)估及修復(fù)工作。”
根據(jù)11月29日專家組提出的松花江生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與修復(fù)方案，解振華提出了3點(diǎn)意見(jiàn)。除每天向俄方提供污染比較新信息外，還要采取堵截、投放活性碳等一切措施，盡力將污染堵截在國(guó)門(mén)之內(nèi)。
這是他在總局局長(zhǎng)的位置上主持的比較后一次會(huì)議。
而解振華比較后一次以總局局長(zhǎng)身份露面是在30日晚，“2005中國(guó)環(huán)境文化節(jié)開(kāi)幕式暨綠色中國(guó)頒獎(jiǎng)典禮”現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)他看到坐在前排的“2005年度綠色中國(guó)年度人物”、太原市環(huán)保局局長(zhǎng)梁麗明時(shí)，馬上前傾大半個(gè)身子，和梁麗明握手。當(dāng)晚，解振華一直把頒獎(jiǎng)典禮看完，始終面帶微笑。
“老環(huán)保”的過(guò)去和未來(lái)
從出任局長(zhǎng)到去職，一共12年;為環(huán)境奮斗則有23載。因此，解振華被媒體稱為“世界上比較資深的環(huán)保局長(zhǎng)”。
“他把環(huán)保的‘冷板凳’坐熱了。”《中國(guó)青年報(bào)》評(píng)論說(shuō)。在其任內(nèi)，國(guó)家環(huán)保局于1997年升格為“總局”，位列正部級(jí)單位;今年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，總局向媒體通報(bào)將叫停30個(gè)違反環(huán)評(píng)法的建設(shè)項(xiàng)目——總投資為1179.4億元。此后，解振華和他的同仁又曝光了46家沒(méi)有配套脫硫裝置的電廠，這些雷霆手段一時(shí)被稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。“環(huán)保部門(mén)要有為才有位。”解振華常用這句話激勵(lì)屬下。
頗具戲劇性的是：今年8月底，解振華描述了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)，“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治”成為首要目標(biāo)。2004年4月26日，他曾經(jīng)坐上黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的監(jiān)測(cè)船，了解松花江水質(zhì)的采樣工作。“松花江不僅是哈爾濱的母親河，它的水質(zhì)狀況更關(guān)系到沿江、黑龍江和吉林幾千萬(wàn)百姓的身體健康，保護(hù)好它是我們環(huán)保工作者的責(zé)任。”在現(xiàn)場(chǎng)，解振華對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)。
“這些年來(lái)，他把全部的身心都投到環(huán)保事業(yè)上。”12月3日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐對(duì)媒體稱，“但中國(guó)政府對(duì)官員的要求是很高的，如果工作出現(xiàn)了重大失誤，在去留問(wèn)題上，功不能抵過(guò)。”
而在同事的印象中，略顯禿頂、戴著眼鏡的解振華是一位學(xué)者型官員。武漢大學(xué)環(huán)境法教授肖隆安證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法，他是解振華的碩士研究生導(dǎo)師，并擔(dān)任著國(guó)家環(huán)保總局的法律顧問(wèn)。
解振華1977年從清華大學(xué)工程物理系畢業(yè)，1993年拿到了武漢大學(xué)研究生院環(huán)境法研究所的碩士學(xué)位——當(dāng)時(shí)，他已經(jīng)升任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)。“他是個(gè)認(rèn)真的學(xué)生，盡管很忙，但基本不缺課。”肖隆安回憶，“也許是位置特殊，他很少流露出個(gè)人色彩的東西，給老師的感覺(jué)是公事公辦。除了課堂之外，其他時(shí)間基本見(jiàn)不到他。”
局長(zhǎng)的碩士論文題目是《中國(guó)環(huán)境立法研究》，通過(guò)了肖教授和中國(guó)法學(xué)泰斗韓德培等專家的答辯�；顚W(xué)活用的風(fēng)格即刻體現(xiàn)出來(lái)，畢業(yè)后他召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)環(huán)境立法的重要性。
肖隆安對(duì)學(xué)生的引咎辭職既遺憾又贊許，“這是勇于承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。”大部分媒體闡述了相同觀點(diǎn)——部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能這樣自律自責(zé)，體現(xiàn)其“官德高尚”，體現(xiàn)了中國(guó)政府正向“責(zé)任政府”的方向轉(zhuǎn)變。反思者則認(rèn)為：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第59條雖已明確了引咎辭職的定義及適用范圍，但實(shí)際上踐行這一條例的官員還不多見(jiàn)，像解振華這樣的領(lǐng)導(dǎo)更是鳳毛麟角。
“解振華還有東山再起的機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授說(shuō)，“他雖然在政治上承擔(dān)責(zé)任，但在行政上并沒(méi)有受處分，而行政上的處分對(duì)于未來(lái)升遷比較有影響�，F(xiàn)在對(duì)事件有所交代，他的政治形象未必受到傷害。”
中石油前總經(jīng)理馬富才曾因重慶開(kāi)縣井噴事故引咎辭職。今年5月——他辭職一年后復(fù)出，任國(guó)家能源辦副主任。他的經(jīng)歷與解振華頗為相似，都屬于業(yè)內(nèi)資深人士，知識(shí)型領(lǐng)導(dǎo)人。而馬富才在賦閑期間也沒(méi)有耗費(fèi)光陰，一直在技術(shù)層面為中石油出謀劃策。
何況，官至正部級(jí)的解振華只有56歲，65歲才是這個(gè)級(jí)別的退休時(shí)間。
問(wèn)責(zé)在繼續(xù)
下一個(gè)問(wèn)題是：誰(shuí)還將成為污染事故的埋單者?
12月5日下午3時(shí)30分，位于松花江右岸邊的中石油吉林石化分公司總部異常緊張。二樓會(huì)議廳里，出現(xiàn)“揮淚斬馬謖”一幕。
中石油領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了吉化公司歷年來(lái)所取得的成績(jī)，但“鑒于事故后果的嚴(yán)重性和目前的情況，經(jīng)慎重研究”，決定免去在爆炸事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記于力的職務(wù)，于力還將接受?chē)?guó)務(wù)院工作組和吉林省事故調(diào)查組的調(diào)查;任命遼陽(yáng)石化分公司原總經(jīng)理兼黨委書(shū)記沈殿成為吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記;并責(zé)成吉林石化分公司免去對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的雙苯廠廠長(zhǎng)申?yáng)|明、苯胺二車(chē)間主任王芳的職務(wù)，接受事故調(diào)查。
相對(duì)于中石油系統(tǒng)，吉林市乃至吉林省在這場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中較為平靜——12月1日，吉林省有關(guān)負(fù)責(zé)人曾趕赴北京，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明了該省在這次事故中的作為。
對(duì)外界詬病的“吉林利用轄區(qū)內(nèi)的豐滿水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，使得受污染的水體加速流向下游的哈爾濱”，吉林方面給出的答案是：調(diào)流量是東北電網(wǎng)公司作出的決定，害怕苯溶解在水里，通過(guò)流量加大，把苯團(tuán)打開(kāi)。
但一個(gè)事實(shí)是，今年7月投產(chǎn)的雙苯廠沒(méi)有預(yù)測(cè)一旦出現(xiàn)爆炸，這些苯該轉(zhuǎn)移到哪里?導(dǎo)流池的缺乏導(dǎo)致爆炸發(fā)生后，多輛泡沫車(chē)、水車(chē)先后滅火，結(jié)果100噸苯全隨水流入了松花江——這個(gè)廠子的順利投產(chǎn)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任?
“地方環(huán)保部門(mén)又沒(méi)有參與環(huán)評(píng)的權(quán)力，而地方政府對(duì)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中央企業(yè)總是一路綠燈。”吉林市環(huán)保局辦公室的一位人士抱怨說(shuō)，“如果拿這個(gè)問(wèn)責(zé)我們，真是無(wú)可奈何。”
目前，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭的調(diào)查組初步得出結(jié)論：是工人操作不規(guī)范引發(fā)的爆炸。而國(guó)務(wù)院工作組和吉林省調(diào)查組對(duì)于事故發(fā)生的原因正在做進(jìn)一步分析，吉化的職工則介紹，投產(chǎn)后的雙苯廠沒(méi)有進(jìn)行過(guò)完整的檢修。
吉林省也在等待事故原因的比較終結(jié)果，“排污口是不是離松花江過(guò)近?新廠竣工驗(yàn)收中有沒(méi)有行政不作為?一旦涉及到吉林省方面，肯定也會(huì)追究責(zé)任的。”吉林省紀(jì)委法規(guī)室一位官員說(shuō)。但他們目前還沒(méi)有這方面的工作安排。
(吳敏杰、李梁、紀(jì)冰冰、舒暢對(duì)此文有貢獻(xiàn))
